Институт арбитражных управляющих
Законодательством предусмотрено, что для проведения процедур банкротства арбитражный суд назначает арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является одним из главных действующих лиц в процедурах банкротства, от деятельности которого зависит в конечном итоге судьба должника. Он должен беспристрастно влиять на процесс банкротства в интересах как должника, так и кредиторов.
Арбитражный управляющий – это гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих[1].
На законодательном уровне закреплен ряд требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего, которые содержатся в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", постановлении Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации", постановлении Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 "Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих", постановлении Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 "Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего", приказе Минэкономразвития РФ от 10 декабря 2009 г. № 517 "Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих".
В соответствии с особыми нормами регулирования процедур несостоятельности (банкротства) финансовых организаций определен и особый порядок подготовки арбитражных управляющих, участвующих в этих процедурах, регламентируемый следующими нормативными документами: приказом Минэкономразвития РФ от 22 августа 2011 г. № 409 "Об утверждении программ подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций" (вместе с "Программой подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций", "Программой подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве негосударственных пенсионных фондов", "Программой подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов").
Арбитражным управляющим, по законодательству РФ, может выступать только физическое лицо, утверждаемое арбитражным судом для осуществления установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства.
Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего, условно можно разделить на две группы:
1) обязательные, несоответствие которым исключает возможность осуществлять данную деятельность;
2) факультативные, которые могут выдвигаться конкурсными кредиторами, уполномоченным органом или собранием кредиторов (содержат дополнительные требования к претендентам).
Обязательные требования могут быть подразделены на позитивные и негативные.
К числу позитивных требований относятся:
1) гражданство РФ;
2) регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;
3) высшее образование;
4) стаж руководящей работы нс менее двух лет в совокупности (определяется руководством юридического лица или его заместителем);
5) наличие специальных знаний, подтвержденных сдачей теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
6) стажировка сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего (организация и проведение стажировки осуществляются саморегулируемыми организациями (СРО) арбитражных управляющих);
7) членство в одной из СРО арбитражных управляющих.
Негативными для кандидатуры арбитражного управляющего являются следующие основания[2]:
• заинтересованность в отношении должника или кредиторов;
• процедура банкротства, введенная в отношении арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя (арбитражный управляющий как индивидуальный предприниматель сам может быть признан несостоятельным в порядке и на условиях, закрепленных действующим законодательством);
• неполное возмещение убытков, причиненных при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;
• дисквалификация (административное ограничение на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц);
• судимость за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие;
• отсутствие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.
Факультативные требования к кандидатуре арбитражного управляющего могут включать следующие требования:
1) наличие высшего юридического, экономического образования или образования, соответствующего сфере деятельности должника;
2) наличие определенного стажа работы в руководящей должности в соответствующей сфере;
3) установление числа процедур банкротства, которые провел кандидат в качестве арбитражного управляющего.
Исходя из специфики правового статуса отдельных категорий должников законодательством предусмотрены, например, такие дополнительные (факультативные) требования к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия:
• наличие стажа работы в оборонно-промышленном комплексе не менее пяти лет (из них не менее одного года стажа руководящей работы);
• участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве (за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника) при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранился от осуществления обязанностей арбитражного управляющего;
• наличие высшего юридического или экономического образования либо высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.
Дополнительные (факультативные) требования установлены также в отношении арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации (например, в приказе Минэкономразвития РФ от 13 июня 2012 г. № 332 "О порядке выбора контрольным органом кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий в деле о банкротстве финансовой организации").
Порядок назначения арбитражного управляющего можно разделить на несколько этапов:
1) в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом и введении процедуры наблюдения указывается саморегулируемая организация, из числа работников которой будет назначаться временный управляющий; данное определение содержит требования к кандидатуре арбитражного управляющего;
2) далее арбитражный суд направляет в СРО арбитражных управляющих запрос по кандидатуре, указанной в протоколе собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего;
3) затем СРО составляет список тех кандидатов, которые в наибольшей степени соответствуют указанным требованиям и дали свое согласие на участие в процедуре банкротства, и в течение девяти дней представляет этот список (называемый Представлением арбитражного управляющего) в арбитражный суд;
4) арбитражный суд рассматривает информацию, предоставленную СРО о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего установленным требованиям, и по результатам рассмотрения утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.
Большое значение придается страхованию ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. У кандидата должен быть страховой полис на минимальную сумму финансового обеспечения 3 млн руб. в год уже на момент представления его кандидатуры в арбитражный суд, иначе его кандидатура будет отклонена арбитражным судом.
Кроме того, в течение десяти дней с момента назначения арбитражным судом внешнего и конкурсного управляющего они должны дополнительно застраховать свою ответственность в определенном размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры банкротства. Размер страховой суммы при этом не может быть менее, чем:
• 3% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн руб. при балансовой стоимости активов должника от 100 млн до 300 млн руб.;
• 6 млн руб. плюс 2% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн руб. при балансовой стоимости активов должника от 300 млн до 1 млрд руб.;
• 20 млн руб. плюс 1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд руб. при балансовой стоимости активов должника свыше 1 млрд руб.
Для случаев, когда исполнение обязанностей арбитражного управляющего связано с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимо наличие соответствующего допуска.
К числу обязанностей арбитражного управляющего относятся:
1) принятие мер по защите имущества должника;
2) проведение анализа финансового состояния должника, его финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности, его положения на товарном и финансовом рынке;
3) ведение реестра требований кредиторов;
4) предоставление его собранию кредиторов (в течение трех дней с даты поступления требования);
5) возмещение убытков должнику, кредиторам и третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на них обязательств;
6) выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
7) сохранение конфиденциальности сведений, охраняемых законом.
Основные функции арбитражных управляющих представлены в табл. 8.4.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей законодательством предусмотрены различные правовые последствия в зависимости от наличия или отсутствия у должника или кредиторов убытков, причиненных его действиями или бездействием.
Таблица 8.4
Основные функции арбитражных управляющих в процедурах банкротства
|
Функции |
|||
|
временного управляющего |
административного управляющего |
внешнего управляющего |
конкурсного управляющего |
|
• Принятие мер по сохранению имущества должника. • Проведение анализа финансового состояния. • Выявление кредиторов должника. • Составление реестра требований кредиторов. • Подготовка и проведение первого собрания кредиторов. • Подготовка предложений о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. • Обоснование целесообразности проведения последующих процедур |
• Реализация плана финансового оздоровления. • Удовлетворение требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности. • Подписание соглашения с третьими лицами об обеспечении обязательств по погашению задолженности |
• Реализация мер по восстановлению платежеспособности должника. • Погашение кредиторской задолженности должника (расчеты с кредиторами) |
• Проведение инвентаризации и оценки имущества должника. • Формирование конкурсной массы, включая взыскания задолженности третьих лиц перед должником. • Принятие мер по сохранению имущества должника. • Проведение анализа финансового состояния должника. • Ведение реестра требований кредиторов. • Соразмерное удовлетворение требований кредиторов в соответствии с очередностью |