Имущественная самостоятельность и независимость Банка России

Ранее действовавший Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) (далее – Устав)^[1] в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.04.1995 № 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" утратил юридическую силу. В ст. 1 Устава, которая называлась "Правовая основа создания и деятельности Центрального банка РСФСР (Банка России), сто правовой статус" говорилось, что "имущество Банка России составляют его денежные, включая собственные золотовалютные резервы, и иные материальные ценности, стоимость которых отражается в балансе Банка России. Это имущество принадлежит Банку России на праве полного хозяйственного ведения". Понятие "полное хозяйственное ведение" потом исчезло применительно к Банку России вместе с отменой Устава, а в самом Федеральном законе оно уже не было воспроизведено.

В ст. 2 Закона о Банке России определено следующее: "Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они нс приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов".

Имущество Банка России и его независимость от органов государственной власти и от кредитных организаций. Правовое регулирование независимости центрального банка в различных странах осуществлено по-разному.

Главный вопрос – независимость центрального банка в принятии решений. Именно поэтому Банк России самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом.

В научной литературе отмечается, что к концу XX в. в мире явно обозначилась тенденция к усилению независимости центральных банков от других органов государственной власти и управления^[2].

Гражданское общество объективно заинтересовано в независимости центрального банка. Вполне очевидно, что финансы домашних хозяйств устойчивее в той стране, в которой центральный банк обладает большей независимостью по отношению к другим властям.

Существует целый ряд экономических, политических, социальных предпосылок независимости центрального банка, которые достаточно глубоко проанализированы в зарубежной литературе. Факторы независимости центральных банков объединяются в три группы, которые отражают кадровую, функциональную и финансовую автономию^[3].

Независимость центрального банка – объективное условие нормального денежного обращения в стране. Зависимость центрального банка оборачивается инфляцией и ослаблением банковской системы. Поэтому принцип независимости центрального банка нашел свое отражение и в Законе о Банке России.