Гражданско-правовая защита экологических прав

Поскольку многие природные объекты и ресурсы включены в имущественный, рыночный оборот, то комплекс мер защиты связанных с ними прав (рис. 4.2, 4.3) содержит гражданско-правовые средства, предусмотренные ст. 12 ГК РФ и широко используемые в судебной и арбитражной практике.

Порядок государственной регистрации прав на природный объект или сделки с ним регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Нарушенное право на земельный участок, иной объект природопользования подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта публичной власти, самовольного занятия участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на природные объекты, могут быть пресечены путем приостановления: исполнения незаконных актов публичной власти; промышленного, гражданского жилищного и иного строительства; разработки месторождений полезных ископаемых, торфа; эксплуатации объектов и проведения разного рода работ.

Признание акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным может осуществляться в судебном порядке в соответствии с ГК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматриваются возможности обжалования не только актов, но и действий, а также бездействия органов и их должностных лиц; причем не только в судебном, но и по выбору гражданина в административном порядке, в порядке подчиненности.

Из судебной практики

По делу об изъятии сельскохозяйственных угодий для строительства автодорог Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа установил, что производственный кооператив "Б." обратился с иском к Кировскому областному государственному учреждению "К." о взыскании убытков, причиненных изъятием земель.

Исковые требования основаны на Положении о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.01.1993 № 77 ^[1], и мотивированы неоплатой ответчиком убытков в виде упущенной выгоды, возникших в результате изъятия земель, принадлежавших истцу, под строительство автомобильной дороги Гнусино – Шихово.

Постановлением администрации Слободского района Кировской области у СПК "Б." изъят земельный участок площадью 41,55 га, в том числе 6,96 га пашни, 1,92 га пастбищ, 1,36 га прочих угодий, 31,31 га леса под строительство указанной автодороги.

2,94 га пашни изъято у истца не временно, а навсегда, восстановление нарушенного производства за счет собственных неиспользуемых земель либо предоставление взамен изъятых других земель сельскохозяйственного использования, находящихся в государственной собственности и расположенных в непосредственной близости от земель истца, невозможно ввиду их отсутствия.

По правилам Постановления исчисляется упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель. Дорога разобщает территорию истца, отрезает фермы от пастбищ, что затрудняет перегон скота и ведет к росту затрат на эксплуатацию транспортных средств. Позиция истца подтверждена материалами дела, а ответчик не подкрепил доказательствами свои возражения по иску и вопреки указаниям суда уклонился от составления акта сверки расчетов. При таких обстоятельствах по делу суд правомерно взыскал с ответчика сумму убытков ^[2].

Рис. 4.2. Вещные права на природные объекты (ресурсы)

Рис. 4.3. Классификация прав на природопользование