Грабеж и разбой
Грабеж и разбой представляют собой открытые насильственные формы завладения чужим имуществом. Если исходить из российской правовой действительности, они различаются главным образом по степени реального и возможного насилия: не опасного (грабеж) и опасного (разбой) для жизни и здоровья потерпевшего. Подобная дифференциация корыстно-насильственных деяний свойственна далеко не всем странам. В статистике ООН, Интерпола, а также США, Великобритании, Германии, Франции, Японии и многих других государств принято единое понимание насильственного завладения имуществом – robbery (англ.), raub (нем.), les vols violents (фр.); эти термины можно перевести как грабеж, разбой или насильственная кража. Чаще всего в мировой практике эти деяния переводятся как грабеж. Он может различаться по степени тяжести: простой, с отягчающими обстоятельствами, вооруженный И Т.Д.
По данным Первого обзора ООН (1970–1975 гг.), в мире в среднем регистрировалось 46,1 грабежа на 100 тыс. населения, в развивающихся странах – 58,8, а в развитых – 33,3. Причем в развивающихся данный коэффициент возрос за эти годы на 42%, в развитых – на 322%, а в целом – на 179%. По регионам различия коэффициента грабежей еще больше: в Азиатском – 100,2 деяния на 100 тыс. населения, Латиноамериканском – 89,4, Карибском – 82,8, Западноевропейском и Североамериканском – 26,9, Североафриканском и Ближневосточном – 13, Восточноевропейском – 7,3. Разница 14-кратная. СССР и Россия в те годы сведений в ООН не представляли, хотя уровень подобных деяний в это время составлял 17,2 на 100 тыс. населения.
По данным Второго обзора (1976–1980 гг.), общее число грабежей возросло в 30 раз, одновременно сократившись в 18 странах. В некоторых государствах грабежи увеличились так резко, что это отразилось и на общемировом показателе. В период с 1970 по 1980 г. они возросли в 3 раза. Число ограблений в развитых странах увеличилось до 68 деяний на 100 тыс. населения, а в развивающихся – до 80. Особенно интенсивный рост отмечался в Латиноамериканском регионе (до 200). Средний показатель по СССР в это время составлял 21,7 на 100 тыс. населения.
Согласно данным Третьего обзора (1980–1985 гг.), рост грабежей продолжался. Их доля в структуре учтенной преступности увеличилась с 5 до 6%, а коэффициент превысил 120. В Обзоре нет данных по регионам, так как многие государства, признавая важность сравнительного анализа, возражали против каких-либо "цифровых классификаций", видимо, чтобы не оказаться в числе наиболее криминогенных. В СССР в эти годы среднее число грабежей и разбоев возросло до 34,6 в расчете на 100 тыс. населения.
Четвертый обзор (1986–1990 гг.) подтвердил прежние тенденции грабежей. В мире в целом по ответам 100 стран грабежи в эти годы возросли на 63%. В1990 г. их уровень по североамериканским, европейским и азиатским странам различался в 1500 раз[1]. В 1994 г. уровень грабежей в большинстве стран заметно увеличился.
В 2000 г. тенденция к росту грабежей в большинстве стран мира стала еще более очевидной (табл. 21.1).
Таблица 21.1. Уровень грабежей в разных странах и территориях в 1990, 1994 и 2000 гг.
Страны и территории |
Абсолютные показатели |
Коэффициент на 100 тыс. населения |
||||
1990 г. |
1994 г. |
2000 г. |
1990 г. |
1994 г. |
2000 г. |
|
Испания |
586 366 |
91963 |
497 262 |
1500 |
233 |
1259 |
США |
608464 |
618 820 |
408 016 |
244 |
238 |
145 |
Канада |
28 111 |
28 888 |
27 012 |
106 |
99 |
88 |
Франция |
60 189 |
73 310 |
24 304 |
104 |
127 |
41 |
Северная Ирландия |
1630 |
1567 |
– |
103 |
– |
– |
Шотландия |
4651 |
5297 |
– |
94 |
– |
– |
Эстония |
1328 |
3116 (1995 г.) |
4754 |
84 |
210 |
347 |
Нидерланды |
11 946 |
15 735 (1995 г.) |
18 630 |
79 |
102 |
117 |
Латвия |
2076 |
1142 |
3160 |
78 |
45 |
133 |
Англия /Уэльс |
36195 |
59 765 |
95 154 |
74 |
– |
180 |
Швеция |
5967 |
5331 |
6641 (1997 г.) |
70 |
61 |
75 |
Россия |
99 820 |
186 450 |
132 393 |
68 |
126 |
91 |
Италия |
36 830 |
29 981 |
37 726 |
64 |
53 |
65 |
Литва |
2385 |
4217 |
4374 |
64 |
76 |
118 |
Германия |
35 111 |
57 752 |
59 414 |
58 |
71 |
72 |
Казахстан |
9668 |
14 065 |
8875 |
58 |
84 |
76 |
Финляндия |
2627 |
2254 |
2600 |
53 |
44 |
41 |
Молдова |
2640 |
3649 |
2539 |
49 |
84 |
59 |
Португалия |
4709 |
7996 |
17 156 |
48 |
81 |
171 |
Польша |
16 217 |
23 574 |
53 533 |
42 |
61 |
138 |
Дания |
2127 |
4086 |
3152 |
41 |
79 |
59 |
Чехия |
3855 |
3978 (1995 г.) |
4099 |
39 |
39 |
40 |
Украина |
17 781 |
37 995 |
23 030 |
38 |
72 |
58 |
Беларусь |
3747 |
7013 |
5668 |
37 |
68 |
75 |
Кыргызстан |
1501 |
2469 |
1497 |
35 |
55 |
35 |
Венгрия |
2864 |
2570 |
3494 |
28 |
25 |
35 |
Словакия |
1412 |
1244 |
1264 |
27 |
23 |
23 |
Швейцария |
1821 |
1954 |
2178 |
26 |
28 |
30 |
Туркменистан |
987 |
526 |
426 (1998 г.) |
25 |
12 |
13 |
Австрия |
1884 |
4615 |
– |
24 |
58 |
– |
Армения |
719 |
256 |
162 |
22 |
7 |
7 |
Узбекистан |
4029 |
2708 |
1484 |
20 |
12 |
6 |
Грузия |
840 |
328 |
336 |
16 |
43 |
7 |
Болгария |
1220 |
6640 |
4266 |
14 |
79 |
52 |
Израиль |
716 |
450 |
1577 (1997 г.) |
14 |
8 |
27 |
Мальта |
54 |
33 |
– |
14 |
9 |
– |
Таджикистан |
738 |
679 |
304 |
14 |
12 |
15 |
Бельгия |
1008 |
5659 |
3595 (1997 г.) |
10 |
57 |
35 |
Румыния |
1788 |
4161 |
4143 |
8 |
18 |
19 |
Словения |
150 |
294 |
474 |
8 |
15 |
24 |
Азербайджан |
476 |
713 |
145 |
7 |
10 |
4 |
Люксембург |
23 |
291 |
– |
6 |
74 |
– |
Сербия |
509 |
– |
– |
5 |
– |
– |
Греция |
406 |
1257 |
833 |
4 |
12 |
8 |
Кипр |
12 |
14 |
25 (1997 г.) |
2 |
2 |
3 |
Турция |
816 |
1594 |
1633 |
1 |
3 |
3 |
Япония |
1653 |
2684 |
5173 |
1 |
2 |
4 |
Примечание. Ранжир по коэффициенту 1990 г.
По усреднено-региональным данным ООН, в 1980–2000 гг. отмечалась тенденция к постепенному росту грабежей в мире и в большей мере в Европейском Союзе.
Рис. 21.1. Тенденции в показателях ограблений на 100 тыс. населения по отдельным регионам
Уровень грабежей в США примерно вдвое выше среднего общемирового. Тенденции за последние 20 лет были весьма противоречивыми. Максимальный уровень грабежей (987 730 деяний в абсолютном исчислении и 272 деяния на 100 тыс. населения) был зарегистрирован в 1991–1992 гг. После этого он, как и уровень всей преступности, постепенно снижался. Это снижение было наиболее интенсивным во время президентства Клинтона. В 2000 г. было учтено 145 деяний на 100 тыс. населения, т.е. почти вдвое меньше. Но уже в 2001 г. число грабежей увеличилось примерно на 15 тыс. Их абсолютное число составило 422 921, а коэффициент – 148,5. Удельный вес грабежей в структуре восьми видов серьезной преступности в 1991 г. был равен 6,6%, а в 2001 г. – 3,6%, что связано не со снижением уровня абсолютных показателей грабежей, а с ростом числа иных деяний и изменением структурных показателей.
По сопоставимым данным за 1953–1990 гг. число грабежей в ФРГ увеличилось в 10 раз, а после воссоединения с ГДР в 1991– 1993 гг. еще на 26,8%. Доля грабежей в структуре учтенной преступности составляла 0,9%. В 1993 г. было зарегистрировано 61 757 деяний, или 76 грабежей на 100 тыс. населения. Это в 3,5 раза меньше, чем в США. В 2000 г. в Германии было учтено 59 414 грабежей, или 72 деяния на 100 тыс. населения, что в 2 раза меньше, чем в США.
Во Франции по старому уголовному законодательству до 1994 г. отслеживалось два вида грабежа: кражи с применением оружия, доля которых не превышала 14–15%, и насильственные кражи, составляющие 85–86%. В 1990 г. в стране в общей сложности зарегистрировано 60 189 грабежей, а в 1992 г. – 70 061 (+16,4%).
Доля рассматриваемых деяний в структуре преступности составляет 1,8%, а коэффициент – 121,8. В 2000 г. во Франции было зарегистрировано 24 304 грабежа (41 преступление на 100 тыс. населения), что почти на 60% меньше уровня 1990 г. Сократилась и доля – до 0,6%. Причем за указанное десятилетие общая преступность увеличилась на 8%, а правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности возросли на 89,4%. Росло и число краж (+1,3%). Данные структурные сдвиги связаны со снижением насилия в корыстных преступлениях, хотя их количество увеличилось.
В Англии и Уэльсе в 1986 г. в числе преступлений, подлежащих регистрации, было зафиксировано 30 тыс., а в 1990 г. – 36,2 тыс. грабежей. Прирост составил 20,7%. Удельный вес грабежей в структуре зарегистрированной преступности был равен 0,8%. По Великобритании в целом в 1992 г. учтено 53 тыс. грабежей, что составило 1% в структуре преступности. Коэффициент грабежей – 95. В период с 1990 по 2000 г. грабежи в стране возросли до 95 154 деяний (на 162,9%), а коэффициент – с 74 до 180 преступлений на 100 тыс. населения. В 2001 г. число грабежей увеличилось до 120 тыс. И только в 2001 г. оно сократилось до 108 045 деяний. Подобный интенсивный рост учтенных грабежей в определенной мере связан с тем, что в число преступлений, подлежащих регистрации, с 1998 г. стали включать наряду с преступлениями, преследуемыми по обвинительному акту, и преступлениями с двойной подсудностью, отдельные виды суммарных деяний. Грабежи англичане делят на деяния против бизнес-собственности и против личной собственности. В статистику включены были, в частности, некоторые разновидности грабежей против личной собственности, которые в 1998–2001 гг. увеличивались большими темпами (+50 тыс. деяний) в сравнении с грабежами против бизнес-собственности.
Их удельный вес в структуре всех видов грабежей составлял 90%, так в учете отразились криминальные реалии.
В Японии в 1993 г. доля грабежей в совокупности учтенных полицией нарушений Уголовного кодекса была небольшая (0,1%), а коэффициент – самый низкий в мире (2 на 100 тыс. населения). Всего же в этом году было зарегистрировано 2466 деяний, что на 35,9% больше, чем в 1985 г. Как свидетельствуют данные табл. 21.1, в Японии самый низкий уровень грабежей. В 1990 г. он был более чем в 200 раз меньше, чем в США. Тем не менее тенденция к росту грабежей в стране имеется. Если в 1990 г. в Японии было учтено 1653 грабежа, то в 2000 г. – 5173 (рост в 3,1 раза).
Итак, при всей несхожести уголовно-правовых, статистических, экономических и организационных условий в разных странах есть основания для общего вывода: примитивные насильственные формы изъятия чужого имущества неуклонно растут во всем мире, включая индустриально развитые демократические страны, в списке которых США, как обычно, занимают одно из первых мест. В США при снижении общего уровня преступности в 2006 г. число вооруженных нападений и ограблений увеличилось. Согласно статистике Минюста, в 2007 г. ограбления совершались каждые 14,5 секунд. Доля ограблений в структуре преступности составляла 31,6%, причем в 42% случаев при ограблении было использовано огнестрельное оружие.
По данным мировой криминальной статистики, в 90-е годы истекшего столетия корыстные преступления распределялись следующим образом: theft (кража) – 50%, burglary (проникновение в помещение с целью совершения фелонии) – 20%, drug related (преступление, связанное с наркотиками) – 7%, fraud (обман, мошенничество) – 7%, assault (нападение с причинением телесного повреждения) – 7%, robbery (грабеж) – 6%, иные – 3%[2].
В СССР и России общее число грабежей и разбоев изменялось по тем же общемировым законам. С 1956 г. и до конца существования Союза число грабежей увеличилось в 14 раз, в России в 1992 г. – на 62,3%, в 1993 г. – на 15%, а в 1994 г. сократилось на 17%, в 1995 г. – на 4,4%. Соотношение разбоев и собственно грабежей составляет 1:4. До 1961 г. доминировали разбои (80%), что определялось действующим в то время законодательством. Отчасти поэтому число разбоев в 1990 г. не намного превысило уровень 1956 г., тогда как общее число грабежей и разбоев увеличилось за эти годы в 5,3 раза. В расчете на 100 тыс. населения в 1956 г. коэффициент составлял 17,4. В 1991 г. (в последний год существования СССР) коэффициент достиг 62,5 деяния на 100 тыс. населения. Это был рекордный показатель для союзного государства. В России он достиг максимума в самом тяжелом 1993 г. – 151 деяние. Затем уровень грабежей и разбоев снижался до 1997 г. – 99,5 деяния на 100 тыс. человек. После этого стал расти и в 2003 г. достиг уровня в 170,1 деяния. Это в 10 раз больше уровня 1956 г. и почти в 3 раза рекордного в СССР в 1991 г. Число грабежей на 100 тыс. населения в России было больше, чем в США, на 17,2%, чем в Германии – на 136, чем во Франции – на 314,6%, чем в Японии – в 42 раза. И только в Англии и Уэльсе уровень грабежей в 2000 г. был больше, чем в России в 2003 г., на 5,9% (см. рис. 21.2). Динамика грабежей и разбоев в нашей стране после 2003 г. представлена в табл. 21.2. Эти деяния к 2005–2006 гг. возросли в России по сравнению с 1992 г. в 2 раза. В 2007–2008 гг. (годы выборов) их уровень, как и преступности в целом, снизился. Общий коэффициент грабежей и разбоев в 2008 г. приблизился к базовому показателю 1992 г. Тем не менее эти показатели были больше, чем в европейских странах.
Таблица 21.2. Динамика насильственных преступлений против собственности в СССР и России в 1956–2008 гг.
Годы |
Грабежи |
Разбои |
Грабежи и разбои |
|||||||||||||||||
личного имущества |
все |
дина мика, % |
личного имущества |
все |
дина мика, % |
все |
дина мика, % |
доля, % |
коэф фици ент |
|||||||||||
СССР |
||||||||||||||||||||
1956 |
– |
9024 |
100,0 |
24 332 |
25 365 |
100,0 |
34 389 |
100,0 |
5,9 |
17,4 |
||||||||||
1957 |
– |
10 184 |
112,8 |
25 202 |
26 403 |
104,1 |
36 587 |
106,4 |
5,4 |
18,2 |
||||||||||
1958 |
– |
9381 |
104,0 |
22 166 |
22 097 |
91,1 |
32 478 |
94,4 |
3,7 |
16,9 |
||||||||||
1959 |
– |
3586 |
39,7 |
13 645 |
14 413 |
56,8 |
17 999 |
52,3 |
2,9 |
8,6 |
||||||||||
1960 |
– |
3138 |
34,8 |
1898 |
3552 |
14,0 |
6690 |
19,5 |
1,0 |
3,2 |
||||||||||
1961 |
– |
23 181 |
256,9 |
– |
4089 |
16,1 |
27 270 |
73,9 |
3,1 |
12,6 |
||||||||||
1962 |
– |
14 291 |
158,4 |
– |
4627 |
18,2 |
18918 |
55,0 |
2,1 |
8,6 |
||||||||||
1963 |
– |
16 460 |
182,4 |
– |
4512 |
17,8 |
20 972 |
61,0 |
2,6 |
9,4 |
||||||||||
1964 |
– |
20 724 |
229,7 |
– |
5749 |
22,7 |
26 023 |
75,7 |
3,4 |
11,5 |
||||||||||
1965 |
– |
23 579 |
261,3 |
– |
6261 |
24,7 |
29 840 |
86,8 |
4,0 |
13,0 |
||||||||||
1966 |
21237 |
23 294 |
258,1 |
5850 |
6449 |
25,4 |
29 743 |
86,5 |
3,3 |
12,8 |
||||||||||
1967 |
21 191 |
23 211 |
257,2 |
5332 |
5892 |
23,2 |
29 103 |
84,6 |
3,3 |
12,4 |
||||||||||
1968 |
27 258 |
29 615 |
328,2 |
6114 |
6730 |
26,5 |
36 345 |
105,7 |
3,9 |
15,4 |
||||||||||
1969 |
28 401 |
31 188 |
345,6 |
6118 |
6698 |
26,4 |
37 886 |
110,2 |
3,9 |
15,9 |
||||||||||
1970 |
30 084 |
32 871 |
364,3 |
6347 |
6898 |
27,2 |
39 769 |
115,6 |
3,8 |
16,5 |
||||||||||
1971 |
29 408 |
33 015 |
365,9 |
6418 |
7050 |
27,8 |
40 065 |
116,5 |
3,8 |
16,4 |
||||||||||
1972 |
26 641 |
30 253 |
335,2 |
6005 |
6635 |
26,2 |
36 888 |
107,3 |
3,5 |
15,0 |
||||||||||
1973 |
28 371 |
31808 |
352,5 |
6600 |
7275 |
28,7 |
39 083 |
113,6 |
3,7 |
15,6 |
||||||||||
1974 |
34 797 |
38 590 |
427,6 |
8604 |
9454 |
37,3 |
48 044 |
139,7 |
4,2 |
19,2 |
||||||||||
1975 |
37 270 |
41325 |
457,9 |
8971 |
9766 |
38,5 |
51091 |
148,6 |
4,3 |
20,2 |
||||||||||
1976 |
35 601 |
39 686 |
438,8 |
8960 |
9727 |
38,3 |
49 413 |
143,7 |
4,0 |
19,3 |
||||||||||
1977 |
37 517 |
41615 |
461,2 |
9937 |
10 748 |
42,4 |
52 363 |
152,3 |
4,3 |
20,3 |
||||||||||
1978 |
40 584 |
44 878 |
497,3 |
11707 |
12 698 |
50,1 |
57 576 |
167,4 |
4,4 |
22,1 |
||||||||||
1979 |
45 459 |
50 050 |
554,6 |
12 450 |
13 455 |
53,0 |
63 505 |
184,7 |
4,4 |
24,2 |
||||||||||
1980 |
45 399 |
50146 |
555,7 |
12 628 |
13 663 |
53,9 |
63 809 |
185,6 |
4,2 |
24,1 |
||||||||||
1981 |
44 391 |
49 374 |
547,1 |
11623 |
12 593 |
49,6 |
61 967 |
180,2 |
3,8 |
23,2 |
||||||||||
1982 |
43173 |
48 611 |
538,7 |
11 162 |
12 042 |
47,5 |
60 653 |
176,4 |
3,7 |
22,6 |
||||||||||
1983 |
61613 |
67 819 |
751,5 |
13 197 |
14 106 |
55,6 |
81 925 |
238,2 |
4,1 |
30,2 |
||||||||||
1984 |
63 228 |
69 339 |
768,4 |
12 323 |
13 211 |
52,1 |
82 550 |
240,0 |
4,1 |
30,2 |
||||||||||
1985 |
55 813 |
61 195 |
678,1 |
11379 |
12 152 |
47,9 |
73 347 |
213,3 |
3,5 |
26,6 |
||||||||||
1986 |
42 085 |
45 510 |
504,3 |
8458 |
9073 |
35,8 |
54 583 |
158,7 |
2,7 |
19,6 |
||||||||||
1987 |
43 714 |
46 485 |
515,1 |
8449 |
9047 |
35,7 |
55 532 |
161,5 |
3,1 |
19,7 |
||||||||||
1988 |
64 223 |
67 114 |
743,7 |
12 179 |
12916 |
50,9 |
80 030 |
232,7 |
4,3 |
28,1 |
||||||||||
1989 |
107 001 |
111 601 |
1237,0 |
20 825 |
22 174 |
87,4 |
133 775 |
389,0 |
5,4 |
46,6 |
||||||||||
1990 |
120 611 |
126 106 |
1398,0 |
24 179 |
25 844 |
101,9 |
151 950 |
441,9 |
5,6 |
52,8 |
||||||||||
1991 |
– |
151 884 |
1683,0 |
– |
28 707 |
113,2 |
180 591 |
525,1 |
5,6 |
62,5 |
||||||||||
Среднегодовой прирост – 4,7%
Средняя доля – 3,9%
Средний коэффициент преступности на 100 тыс, населения – 20,8
Россия |
||||||||||
1992 |
– |
164 895 |
100,0 |
– |
30 407 |
100,0 |
195 302 |
100,0 |
7,1 |
131 |
1993 |
– |
184410 |
111,8 |
– |
40180 |
132,1 |
224 590 |
115,0 |
8,0 |
151 |
1994 |
– |
148 546 |
90,1 |
– |
37 904 |
124,6 |
186 450 |
95,5 |
7,1 |
126 |
1995 |
– |
140 597 |
85,3 |
– |
37 651 |
123,8 |
178 248 |
91,3 |
6,5 |
121 |
1996 |
– |
121356 |
73,6 |
– |
34 584 |
113,7 |
155 940 |
79,8 |
5,9 |
106 |
1997 |
– |
112 051 |
67,9 |
– |
34 318 |
112,9 |
146 369 |
74,9 |
6,1 |
99,5 |
1998 |
– |
122 366 |
74,2 |
– |
38 513 |
126,7 |
160 879 |
82,4 |
6,2 |
109,6 |
1999 |
– |
138 973 |
84,3 |
– |
41 138 |
135,3 |
180111 |
92,2 |
6,0 |
123,1 |
2000 |
– |
132 393 |
80,3 |
– |
39 437 |
129,7 |
171 830 |
88,0 |
5,8 |
118,7 |
2001 |
– |
148 814 |
90,2 |
– |
44 806 |
147,4 |
193 620 |
99,1 |
6,5 |
133,7 |
2002 |
– |
167 267 |
101,4 |
– |
47 052 |
154,7 |
214 319 |
109,7 |
8,5 |
148,9 |
2003 |
– |
198 036 |
120,1 |
– |
48 673 |
160,1 |
246 709 |
126,3 |
8,9 |
170,1 |
2004 |
– |
251 433 |
152,5 |
– |
55 448 |
182,3 |
306 881 |
157,1 |
10,6 |
210,7 |
2005 |
– |
344440 |
208,9 |
– |
63 671 |
209,4 |
408111 |
209,9 |
11,5 |
280,3 |
2006 |
– |
357 302 |
216,7 |
– |
59 763 |
196,5 |
417 065 |
213,5 |
10,8 |
292,1 |
2007 |
– |
295 071 |
157,1 |
– |
45 318 |
149,0 |
340 389 |
174,3 |
9,5 |
393,4 |
2008 |
– |
221 541 |
134,3 |
– |
31723 |
104,3 |
253 264 |
129,7 |
7,9 |
178,4 |
Примечание. В1994 г. в УК РСФСР все виды преступлений против личной и государственной собственности были объединены в одну главу "Преступления против собственности", где посягательства на личную и государственную собственность стали называться посягательствами на чужое имущество. Аналогичный подход сохранился и в УК РФ, поэтому вторая и пятая графа не заполнены. Подобное правовое и статистическое деление характерно и для других стран. Например, в Англии и Уэльсе различают грабежи против личного и бизнес-имущества.
Рис. 21.2. Динамика корыстных преступлений в СССР и России в расчете на 100 тыс. населения (1956–1996 гг.)
Рост грабежей и разбоев начался еще в СССР в 1990-е годы. Пик их роста приходится на 2005–2006 гг. По сравнению с 1992 г. они увеличились в 2 с лишним раза. И эта тенденция сохранилась бы и в последующие годы (тем более во время экономического кризиса), но политические события – президентские и парламентские выборы – оказали определенное влияние как на учет грабежей и разбоев и работу системы правоохраны, так и на материальное обеспечение граждан.