Лекция IV. Государственный и муниципальный (публичный) кредит

Государственный и муниципальный кредит является одним из звеньев финансовой системы любого современного государства, наряду с бюджетными финансами, финансами внебюджетных фондов, финансами организаций и домохозяйств. Общее в природе и правовом регулировании государственного и муниципального кредита позволяют нам далее использовать термин публичный (т.е. государственный и муниципальный) кредит и публичный долг^[1]. Современное развитие финансовых отношений позволяет говорить о двух разновидностях публичного кредита.

1. Кредитные отношения, в которых публичное образование выступает должником. Такие отношения возникают, когда государство или муниципалитет не могут покрыть свои неожиданно возросшие финансовые потребности за счет налоговых и неналоговых доходов, например, в случаях войны, крупных бюджетных инвестиций или осуществления государственных реформ. Также недостаток бюджетных средств может возникнуть при стабильном уровне публичных расходов в результате резкого снижения собственных доходов бюджета, например, в случае экономического или социального кризиса. В этих случаях публичное образование вынуждено использовать для финансирования своих расходов привлеченные на условиях займов и кредитов средства^[2].

2. Кредитные отношения, в которых публичные образования выступают кредитором. Такого рода отношения складываются при предоставлении одним государством кредитов и займов другому государству или международной организации в любой форме. Причины предоставления таких кредитов носят одновременно и экономический, и политический характер. Примерами являются кредитование США европейских государств на восстановление Европы после Второй мировой войны в рамках "Плана Маршалла", кредитование СССР государств, "идущих по пути построения социализма" в 1950–1980 гг., кредитование наиболее экономически развитыми государствами СССР и РФ в 1990-е гг. с целью финансирования политических и экономических реформ и т.д.

Теория финансов выделяет три функции публичного кредита.

1. Распределительная, которая проявляется в перераспределении части вновь созданной стоимости на особых принципах срочности, возвратности, платности и целевого назначения.

2. Регулирующая функция, которая проявляется в использовании публичного кредита и как инструмента государственного регулирования экономики, и как средства обеспечить реализацию социальной политики государства.

3. Функция учета и контроля за целевым и рациональным использованием привлекаемых или выделяемых бюджетом средств^[3].

Ученые-финансисты понимают государственный кредит как "совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и физическими лицами, юридическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов^[4]. Легальное определение публичного кредита в настоящий момент отсутствует. Можно дать юридическое определение публичного кредита как правового института, регулирующего имущественные и неимущественные отношения с участием государства и (или) муниципалитетов по предоставлению денежных средств на условиях срочности, возвратности, возмездности и платности для выполнения задач и функций государства и муниципалитетов. Представляется, что институт публичного кредита является комплексным и включает в себя как финансовые, так и гражданско-правовые нормы.

Системный анализ норм действующего БК РФ приводит к выводу, что БК РФ предусматривает раздельное регулирование двух разных видов публичного кредита. Глава 14 БК РФ "Государственный и муниципальный долг" регулирует отношения, в которых публичное образование является должником (соответствующие правовые нормы будут проанализированы в параграфе 21.2 настоящей главы). Глава 15 БК РФ "Внешние долговые требования Российской Федерации" регулирует отношения, в которых публичное образование является кредитором (соответствующие правовые нормы будут проанализированы в параграфе 21.3 настоящей главы).