Государственный кадастровый умет земельных участков
Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре недвижимости.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.
Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой систему сведений, включающих описание и индивидуализацию земельных участков, т.е. сведений о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описания границ земельных участков и их отдельных частей. При описании земельных участков используются материалы землеустроительной документации вновь образуемых земельных участков, а при уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках[1] – градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения. Основанием для определения налоговой базы по земельному налогу является кадастровая стоимость земельного участка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости.
Закон о кадастре недвижимости дает определение государственного кадастра недвижимости как систематизированного свода сведений об учтенных в соответствии с этим Законом земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ, а также иных предусмотренных Законом о кадастре недвижимости сведений, т.е. это упорядоченный по определенному принципу перечень сведений (федеральный государственный информационный ресурс), необходимых для ведения учета и идентификации недвижимого имущества[2].
Закон о кадастре недвижимости также регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (ч. 1 ст. 1). Указанные действия объединены в единую систему, которая названа "кадастровые отношения". Закон о кадастре недвижимости определяет условия и устанавливает порядок регулирования кадастровых правоотношений.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер, который присваивается органом кадастрового учета. Для этого орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории РФ соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов Росреестра. Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета установлен приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" и иными нормативными актами[3].
В соответствии со ст. 7 Закона о кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся шесть уникальных характеристик объекта недвижимости, например:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре недвижимости требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение и др.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, среди которых:
• кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
• кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
• сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
• сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости[4];
• сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
• сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
• категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
• разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок и др.
Разделы государственного кадастра недвижимости включают:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
Основанием осуществления кадастрового учета земельных участков в соответствии со ст. 16 Закона о кадастре недвижимости является образование земельного участка, прекращение его существования либо изменение уникальных и дополнительных характеристик земельного участка. Кадастровый учет земельного участка осуществляется по месту его нахождения.
Статья 20 Закона о кадастре недвижимости перечисляет круг лиц, которые имеют право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, а в ст. 21 этого Закона определен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета. Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя документы, не установленные Законом о кадастре недвижимости, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 этого Закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В число необходимых для кадастрового учета земельных участков документов входят:
– межевой план земельного участка, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 Закона о кадастре недвижимости местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом указанной статьи Закона о кадастре недвижимости межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
– копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя, и др.
В постановке на государственный кадастровый учет может быть отказано в случае, если:
• земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из такого земельного участка, раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при гаком образовании действие с данным земельным участком не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
• земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;
• межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;
• размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
• доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;
• одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
• такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев и др.
Работы по кадастровому учету осуществляются кадастровым инженером[5] на основании заключаемого договора подряда на выполнение кадастровых работ, а также на основании определения суда. Кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ, по результатам которых готовятся документы, содержащие необходимые для кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (ч. 4 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости).
Результатом кадастровых работ являются следующие документы:
1) межевой план;
2) технический план;
3) акт обследования.
Статья 15 Закона о кадастре недвижимости регулирует информационное взаимодействие органа кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости с государственными органами, определенными Правительством РФ, в частности, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. За предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В Законе о кадастре недвижимости определены сроки предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости.