Государственный аппарат
Благосостояние государства обеспечивают не те деньги, которые оно отпускает чиновникам, а те, что оно ежегодно оставляет в карманах граждан.
И. Этвес
Государственный аппарат – это система государственных органов, осуществляющих управление обществом.
Государство выполняет, как мы уже знаем, множество функций. Вот почему государственный аппарат имеет очень сложное строение и состоит из большого количества государственных органов, каждый из которых отвечает за свой "участок" работы.
Понятие государственного органа
Государственный орган имеет властные полномочия, т.е. право давать указания, имеющие обязательный характер. Указания бывают конкретными (или индивидуальными), обращенными к отдельным гражданам, а также нормативными, которые касаются сразу многих граждан, организаций. Так, например, если гражданин С. получает распоряжение управы соответствующего муниципального округа Москвы убрать свою старую машину, хранящуюся во дворе дома как металлолом, это указание следует признать индивидуальным. Однако постановление правительства г. Москвы о сносе "ракушек" (легких гаражей для автомобилей) относится уже к разряду общеобязательных.
За нарушение распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции (штраф, лишение свободы и др.).
Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, которые должны действовать только в пределах своей компетенции.
Классификация государственных органов
Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых задач их можно разделить па три группы: законодательные, исполнительные и правоохранительные. Координацию их работы и обеспечение слаженности действий осуществляет президент – глава государства.
Законодательные органы. Формируются путем выборов. Именно на основе всеобщих, прямых, равных выборов, осуществляемых путем тайного голосования, народ дает депутатам право представлять свои интересы и осуществлять государственную власть. Таким способом парламенты создаются только в развитых государствах. В остальных странах законодательную власть осуществляет глава государства (монарх, президент, председатель правящей партии и др.), хотя формально и там могут создаваться парламенты.
В России парламент называется Федеральным Собранием.
В краях, областях, республиках также имеются законодательные органы, которые могут называться по-разному. Чаще всего используются такие названия, как дума и законодательное собрание.
Главная задача законодательных органов состоит в том, чтобы разрабатывать и принимать законы, регулирующие основные стороны жизни общества (например, в 1996 г. был принят Уголовный кодекс РФ[1]).
Исполнительные органы составляют в государстве наиболее многочисленную и разветвленную систему. Все действия соответствующих органов должны быть основаны на законе и направлены на исполнение законов. Отсюда их название – исполнительные.
Носителем высшей исполнительной власти во многих странах является президент. Одновременно он же является главой государства. Ему подчиняется правительство, которое во главе с председателем управляет страной. Существует также целая система министерств (например, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.).
В субъектах РФ повседневную жизнь людей организуют администрации областей, краев (в республиках – правительства).
Исполнительные органы повседневно решают насущные проблемы людей, хорошо знают настроение граждан и поэтому могут высказывать свои предложения по урегулированию тех или иных социальных вопросов.
Правоохранительные органы обеспечивают защищенность граждан и организаций от противоправных действий.
Особую группу в системе правоохранительных органов составляют судебные органы. К ним относятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Суды выполняют правоохранительную функцию только в тех случаях, когда они защищают права человека от противоправных посягательств. Вообще задачи судов намного шире: они рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия.
Существует множество и других правоохранительных органов. Назовем некоторые из них.
Прокуратура – орган, который ведет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, за исполнением законов со стороны организаций, за следствием, полицией. Помимо этого, прокуратура представляет и отстаивает в суде государственные интересы (не случайно ее называют "оком государевым"). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Полиция – это орган, который призван охранять законность и общественный порядок. На нее возлагается обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, а также расследование преступлений.
Следственный комитет осуществляет проверку заявлений и сообщений о преступлениях, а также производство предварительного расследования по уголовным делам.
Органы государственной безопасности стоят на страже национальных интересов страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй.
Нотариат – это система органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок (купли- продажи домов, квартир, земельных участков и др.), оформление наследственных прав и т.д.
Адвокатура – это добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача адвокатов – оказание юридической помощи гражданам и организациям. Они дают юридические консультации, составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера, защищают интересы граждан но уголовным и гражданским делам.
Структура государственного аппарата представлена на рис. 1.9.
Это надо запомнить
1. Государственный аппарат – это система государственных органов, осуществляющих управление обществом.
Рис. 1.9. Государственный аппарат в Российской Федерации
2. Государственный орган – это часть государственного аппарата, служащие которого в пределах своей компетенции имеют властные полномочия и могут применять санкции за их нарушение.
3. Государственные органы делятся па три группы: законодательные, исполнительные и правоохранительные.
4. Президент является главой государства.
5. Главной задачей законодательных органов является создание законов. Высший законодательный орган (парламент) России называется Федеральным Собранием. Парламент состоит их двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
6. Исполнительные органы призваны претворять законы в жизнь. К их числу относятся Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства, администрации краев, областей (правительства республик в составе России).
7. Правоохранительные органы создаются для защиты граждан и организаций от противоправных действий. К ним относятся прокуратура, полиция, следственный комитет, органы государственной безопасности, нотариат. Особое место в ряду правоохранительных органов занимают судебные органы.