Государственные корпорации
Правовым основанием создания государственных корпораций является Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Отличительными характеристиками организационной формы государственной корпорации являются:
– государственная корпорация создается на основании федерального закона;
– формирование имущества госкорпорации происходит за счет имущественного взноса РФ; имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью госкорпорации;
– государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим ее создание, не предусмотрено иное;
– государственная корпорация использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых она создана;
– государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям;
– федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпорации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
– государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
В настоящее время в Российской Федерации существует семь государственных корпораций:
1) Агентство по страхованию вкладов;
2) Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);
3) Российская корпорация нанотехнологий;
4) Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
5) "Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта";
6) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";
7) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".
В настоящее время обсуждается вопрос преобразования государственных корпораций в особенные государственные некоммерческие организации – публично-правовые компании, которые будут функционировать на основании специального федерального закона или решения Правительства РФ, определяющего, в том числе, цели деятельности таких организаций.
Агентство по страхованию вкладов было создано в 2003 г. Основы его деятельности закреплены в Федеральном законе от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Целью его создания является защита прав и законных интересов вкладчиков банков РФ, укрепление доверия к банковской системе РФ и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему РФ. Целью деятельности Агентства является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Финансовая устойчивость системы страхования вкладов обеспечивается имуществом Агентства и средствами федерального бюджета.
Агентство по страхованию вкладов выступает страховщиком в системе страхования вкладов. Участие в системе страхования вкладов обязательно для всех банков. При этом банки обязаны уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов.
Фонд обязательного страхования вкладов – это совокупность денежных средств и иного имущества, которые формируются и используются в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
Данный фонд принадлежит госкорпорации на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам.
При наступлении страхового случая (отзыва у банка лицензии ЦБ РФ, моратория ЦБ РФ на удовлетворение требований кредиторов банка) вкладчик имеет право получить возмещение по вкладу.
Для этого ему необходимо обратиться в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам.
Среди основных функций госкорпорации по обязательному страхованию вкладов:
– ведение реестра банков;
– сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;
– осуществление мероприятий по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;
– размещение и инвестирование временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов.
Расходы Российской Федерации на создание госкорпорации осуществлены в форме первоначального имущественного взноса в размере 3 млрд руб. Из указанной суммы 2 млрд руб. направлено в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд руб. –для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
Имущество Агентства формируется не только за счет имущественного взноса Российской Федерации, но и за счет страховых взносов, а также доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.
Временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов могут быть размещены и (или) инвестированы:
1) в государственные ценные бумаги РФ;
2) в государственные ценные бумаги субъектов РФ;
3) в облигации российских эмитентов;
4) в акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
5) в паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих денежные средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;
6) в ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;
7) в ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития;
8) в депозиты и ценные бумаги ЦБ РФ.
Агентство по страхованию вкладов не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, если иное не установлено федеральным законом. При этом в случае невозможности Агентства осуществления возмещения по вкладам в установленные сроки без пополнения фонда обязательного страхования вкладов за счет дополнительных денежных средств (за исключением страховых взносов и иных запланированных поступлений) совет директоров Агентства принимает одно из следующих решений:
1) обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении корпорации соответствующих денежных средств в виде бюджетного кредита, если дефицит фонда обязательного страхования вкладов составляет не более 1 млрд руб.;
2) обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении корпорации дополнительных денежных средств из федерального бюджета, если дефицит фонда обязательного страхования вкладов превышает 1 млрд руб. При невозможности выделения указанных средств Правительство РФ в рамках своих полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год.
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" действует в соответствии с Федеральным законом от 17.05.2007 № 82-ФЗ "О банке развития". Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Среди основных функций корпорации:
– финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;
– участие в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
– участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон;
– участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;
– взаимодействие с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран, участие в реализации международными организациями развития проектов на территории РФ;
– участие в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются (созданы) на территории РФ и за рубежом и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям.
Имущество Внешэкономбанка формируется за счет имущества, полученного в результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений.
Внешэкономбанк был создан путем реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР.
Уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 млрд руб. за счет:
1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка;
2) находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Российский банк развития" и "Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка" (закрытого акционерного общества);
3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка.
Деятельность Российской корпорации нанотехнологий регламентирована положениями Федерального закона от 19.07.2007 № 139-Φ3 "О Российской корпорации нанотехнологий". Корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" и распоряжением Правительства РФ от 17.12.2010 № 2287-р. Российская корпорация нанотехнологий завершила реорганизацию и с 11 марта 2011 г. перерегистрирована в ОАО "Роснано".
Основными целями деятельности ОАО "Роснано" являются:
1) содействие реализации государственной политики в сфере создания и развития наноиндустрии и соответствующей инновационной инфраструктуры;
2) финансирование инвестиционных проектов производства нанотехнологической продукции;
3) построение технологических цепочек, обеспечивающих развитие новых производств в сфере наноиндустрии на территории РФ;
4) извлечение прибыли в ходе реализации указанных целей.
Для достижения целей общество осуществляет следующие виды деятельности:
1) инициация и инвестирование проектов, способствующих созданию и развитию наноиндустрии и соответствующей инновационной инфраструктуры, реализация образовательных программ в сфере наноиндустрии;
2) коммерциализация результатов научной деятельности, обеспечение трансфера технологий при реализации инвестиционных проектов в сфере наноиндустрии;
3) осуществление капиталовложений в ценные бумаги, приобретение акций, долей, паев и иных активов российских компаний и компаний, находящихся под иностранной юрисдикцией, при условии, что такие сделки будут способствовать построению технологических цепочек и обеспечивать развитие новых производств в сфере нанотехнологий на территории РФ;
4) предоставление займов, поручительств;
5) поддержка организаций, осуществляющих деятельность в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленную на создание и развитие наноиндустрии;
6) популяризация нанотехнологий, организация выставочной деятельности, информационная и рекламно-издательская деятельность;
7) консалтинговая и маркетинговая деятельность;
8) предоставление услуг по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа юридических лиц, по доверительному управлению акциями, долями, паями других юридических лиц;
9) иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, по решению совета директоров общества.
Особенности правового положения Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства устанавливаются Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Создание Фонда произошло в целях необходимости обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.
Основной задачей Фонда в рамках своей деятельности является предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Для достижения установленных целей Фонд осуществляет следующие функции:
– рассматривает представленные субъектами РФ заявки на предоставление финансовой поддержки за счет собственных средств;
– принимает решение о предоставлении финансовой поддержки на основании заявок;
– осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов;
– осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств корпорации.
Имущество корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере 240 млрд руб., а также доходов, получаемых от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.
Обеспечение деятельности госкорпорации осуществляется за счет:
1) доходов от размещения временно свободных средств;
2) имущества корпорации в размере, не превышающем в целом за все время ее деятельности 0,1% имущественного взноса Российской Федерации, в случае недостаточности доходов от размещения временно свободных средств.
Получателями средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты РФ или муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов РФ или в местные бюджеты.
При этом средства бюджета субъекта РФ, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом РФ между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими условия предоставления финансовой поддержки.
Временно свободные средства государственной корпорации могут быть размещены:
1) в государственные ценные бумаги РФ;
2) государственные ценные бумаги субъектов РФ;
3) облигации других российских эмитентов;
4) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
5) паи (акции, доли) инвестиционных фондов;
6) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;
7) ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, и акции иных иностранных эмитентов, учрежденных на территориях данных государств.
В связи с проведением XXII Олимпийских игр в городе Сочи было принято решение о создании специализированной государственной корпорации. Ее деятельность основывается на положениях Федерального закона от 30.10.2007 № 238-Φ3 "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для развития г. Сочи как горноклиматического курорта.
Программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта утверждается Правительством РФ и включает перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством иных мероприятий.
Корпорация для достижения цели своей деятельности осуществляет следующие основные функции:
– в соответствии с Программой строительства и требованиями Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета к олимпийским объектам организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов за счет собственных средств и (или) средств других инвесторов;
– в порядке, устанавливаемом законом, приобретает жилые помещения в многоквартирных домах, организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство за счет собственных средств индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки или многоквартирных домов для предоставления гражданам взамен изымаемых в федеральную собственность для федеральных нужд земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах, а также организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство, в том числе за счет собственных средств, объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения указанных индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки или многоквартирных домов;
– в порядке, устанавливаемом законом, организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов, осуществляет иные мероприятия для развития г. Сочи как горноклиматического курорта;
– организует эксплуатацию олимпийских объектов;
– проводит отбор инвесторов и исполнителей работ (услуг), привлекаемых за счет собственных средств;
– осуществляет за счет собственных средств финансирование мероприятий по изъятию в соответствии с законодательством РФ в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов;
– координирует деятельность по привлечению иностранных работников для строительства олимпийских объектов;
– проводит мониторинг строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним иных мероприятий и др.
Имущество корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности госкорпорации, пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью госкорпорации.
Корпорация формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды.
Финансовое обеспечение деятельности Корпорации осуществляется за счет:
1) доходов от ее деятельности;
2) имущественных взносов Российской Федерации из федерального бюджета и иных бюджетных ассигнований;
3) средств резервного фонда и иных целевых фондов корпорации;
4) пожертвований, а также других законных поступлений.
Временно свободные средства корпорации могут быть размещены
в банковские вклады в российских кредитных организациях.
Федеральным законом от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации “Ростехнологии”" регламентирована деятельность Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", целью деятельности которой является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая обороннопромышленный комплекс.
Основными функциями Государственной корпорации "Ростехнологии" являются:
– содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции;
– обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынки и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности;
– участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения;
– привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в том числе в интересах создания конкурентоспособных образцов высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного назначения;
– осуществление в интересах организаций различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участие в организации и проведении выставок (показов) образцов продукции гражданского, военного и двойного назначения на территории РФ и за ее пределами;
– оказание содействия организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во внедрении в производство передовых технологий в целях повышения уровня отечественных разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и стоимости ее создания;
– оказание содействия деятельности организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Имущество Корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от использования своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого корпорации в ходе осуществления ее деятельности, за счет других законных поступлений и является собственностью Государственной корпорации "Ростехнологии".
В целях проведения государственной политики в области использования атомной энергии была создана Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Правовым основанием ее деятельности является Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ΦЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”".
Корпорация действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
Деятельность Корпорации направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.
"Росатом" обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Корпорация осуществляет следующие полномочия и функции в области государственного управления использованием атомной энергии:
– разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области использования атомной энергии, включая научно-техническую, инвестиционную и структурную политику, по развитию и безопасному функционированию атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ и обеспечивает их реализацию;
– участвует в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан при использовании атомной энергии;
– участвует в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии, в том числе информирует общественность по этим вопросам;
– проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии;
– осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– разрабатывает предложения о местах размещения и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, о выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов;
– организует обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– реализует полномочия государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;
– обеспечивает контроль за обращением ядерных материалов в Российской Федерации;
– осуществляет информационное, аналитическое, документационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства.
Имущество госкорпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от ее деятельности, субсидий из федерального бюджета, средств специальных резервных фондов корпорации и имущества, созданного за их счет, добровольных отчислений и пожертвований, а также за счет имущества, полученного по иным основаниям, не запрещенным законодательством РФ.
Госкорпорация Росатом была создана путем реорганизации Федерального агентства по атомной энергии. В связи с этим, в качестве имущественного взноса Российской Федерации, корпорации передается имущество, закрепленное за указанным агентством на праве оперативного управления.
Корпорация для достижения своих целей разрабатывает программу деятельности корпорации на долгосрочный период, предусматривая в ней выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, в том числе заданий государственного оборонного заказа.
Финансовое обеспечение программы деятельности корпорации на долгосрочный период осуществляется за счет:
1) доходов от ее деятельности;
2) субсидий из федерального бюджета;
3) средств, полученных корпорацией на выполнение государственного оборонного заказа;
4) имущественных взносов Российской Федерации из средств федерального бюджета;
5) средств специальных резервных фондов корпорации;
6) иных средств корпорации.
Программа деятельности госкорпорации на долгосрочный период является основанием для формирования финансового плана ее деятельности.
Корпорация в соответствии с бюджетным законодательством РФ является получателем субсидий на осуществление отдельных государственных полномочий и на оказание услуг для государственных нужд.
Корпорация в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой ее деятельности на долгосрочный период, получает имущественные взносы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Корпорация подготавливает и направляет в Правительство РФ предложения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Основанием для подготовки бюджетных проектировок Корпорации на очередной финансовый год и плановый период является программа деятельности Корпорации на долгосрочный период.