Лекция 17 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• сущность и ОГЛАВЛЕНИЕ основных понятий в сфере государственной социальной помощи;

• основные признаки, цели государственной социальной помощи;

• ОГЛАВЛЕНИЕ потребительской корзины, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета;

• условия предоставления, формы и виды государственной социальной помощи;

• порядок предоставления государственной социальной помощи;

• условия и порядок предоставления социальной доплаты к пенсии; уметь

• оперировать юридическими понятиями и категориями в рамках данной главы;

• свободно ориентироваться в теоретических вопросах главы; владеть

• юридической терминологией главы.

Понятие государственной социальной помощи

В соответствии с Законом о социальной помощи под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Выделение "иных категорий граждан" связано с внесением в 2004 г. в указанный закон гл. 2 "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг". Но набор социальных услуг — это одна из мер социальной поддержки, предоставляемая не малоимущим гражданам (семьям), а федеральным льготникам^[1].

Для правильного понимания норм института государственной социальной помощи необходимо определить основные его понятия. К числу таковых относятся малоимущие граждане и семьи, прожиточный минимум и потребительская корзина.

Малоимущими признаются семьи (граждане), которые но независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Минимальный набор продуктов питания включает: хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые); картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар; мясопродукты, рыбопродукты; молоко и молокопродукты в пересчете на молоко; яйца, масло растительное, маргарин и другие жиры; соль, чай, специи.

Минимальный набор непродовольственных товаров включает: товары верхней пальтовой группы; товары верхней костюмно-платьевой группы; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары; постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (посуда, мебель и др.); предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

Минимальный набор услуг включает:

а) услуги, стоимость которых входит в плату за жилое помещение: отопление; холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; снабжение электроэнергией;

б) транспортные услуги;

в) услуги культуры;

г) другие виды услуг.

Прожиточный минимум в Российской Федерации в третьем квартане 2015 г. установлен в следующих размерах:

— на душу населения — 9673 руб.;

— для трудоспособного населения — 10 436 руб.;

— для пенсионеров — 7951 руб.;

— для детей — 9396 руб.

Особо следует оговориться, что прожиточный минимум для расчета социальных доплат к пенсиям определяется законом о федеральном бюджете. В Федеральном законе от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2016 г. установлена в размере 8803 руб.

При определении права семей (граждан) на государственную социальную помощь учитываются все виды доходов, кроме:

— государственной социальной помощи, оказываемой в виде денежных выплат и натуральной помощи;

— единовременных страховых выплат, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи;

— сумм уплаченных алиментов.

В соответствии со ст. 3 Закона о социальной помощи государственная социальная помощь оказывается в целях:

— поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан;

— адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной помощи нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).