Лекция 6. Выдвижение и регистрация кандидатов
В качестве кандидатов могут быть выдвинуты исключительно граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом. Закон выделяет две формы выдвижения граждан кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов. Российское законодательство предусматривало также возможность выдвижения кандидатов группой избирателей, но с июня 2002 г. такая форма выдвижения была исключена. Между тем и сейчас некоторых кандидатов (например, на должность главы муниципального образования) продолжают выдвигать группы избирателей по месту работы, жительства и т.д. Однако каких-либо правовых последствий такое выдвижение не влечет. Подобное выдвижение является ничем иным, как популяризацией кандидата.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено двумя способами: путем самовыдвижения либо посредством выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с Законом о политических партиях право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Уставы некоторых политических партий в ходе выдвижения кандидатов предусматривают так называемую процедуру праймериз – предварительного внутрипартийного голосования.
Так, в п. 8.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлено, что проведение предварительного внутрипартийного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления.
Результаты участников предварительного внутрипартийного голосования подлежат обязательному учету соответствующими органами партии или ее структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом партии и законодательством РФ о выборах и референдумах.
Порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования и состав его участников определяются Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета партии[1].
Следует отметить, что 23 августа 2011 г. Председатель Правительства РФ выступил с инициативой о внесении изменений в Закон о политических партиях, предложив установить процедуру праймериз обязательной для всех партий[2].
Ограничения на выдвижение
По нашему мнению, норма Закона о гарантиях избирательных прав о том, что кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения, справедлива.
В случае если кандидат выдвинут несколькими избирательными объединениями, при подаче документов в избирательную комиссию он должен решить, от какого именно объединения он дает согласие быть выдвинутым. Кроме того, кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах в нескольких избирательных округах. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Например, когда один и тот же орган власти избирается одновременно по пропорциональной и мажоритарной избирательной системе, избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата как в списке кандидатов, так и по одномандатному или многомандатному избирательному округу.