Формирование и использование трудовых ресурсов

Трудовые ресурсы связаны с определенным территориальным подразделением: селом, городом, районом, страной в целом. В равной степени они могут быть отнесены и к отрасли, и к отдельному предприятию. Такое его применение оправдано в случае, когда необходимо дать всестороннюю характеристику работников, в том числе и демографическую.

Понятия "трудовые ресурсы", "рабочая сила" и "трудоспособное население" имеют относительную самостоятельность и, по мнению Π. П. Литвинова, могут рассматриваться не только с точки зрения исследования трудовых ресурсов как совокупности людей, обладающих способностью к труду, но и широко применяться в тех случаях, когда требуется акцентировать внимание не на всей совокупности различных сторон трудовых ресурсов, а на одной из них. Некоторые исследователи склонны считать, что рабочая сила – более узкое понятие, чем трудовые ресурсы. Другие же полагают, что понятия трудовые ресурсы и рабочая сила отличаются не только по объему (т.е. количественно), но и по содержанию. Согласно последней точке зрения, совокупная рабочая сила – это уже используемые трудовые ресурсы, тогда как сами трудовые ресурсы являются источником формирования рабочей силы. Превращаясь в рабочую силу, трудовые ресурсы приобретают новую качественную характеристику.

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Экономический рост в стране и регионах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения. Существует трактовка понятия ресурсного потенциала региона как совокупности реализуемых и нереализуемых возможностей результативного и продуктивного использования ресурсов территории в целях удовлетворения многообразных общественных потребностей. Исходя из этого следует учитывать не только качество, но и количество трудовых ресурсов. Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

Как отмечает И. П. Суворова, прирост трудовых ресурсов определяется исходя из естественного прироста трудоспособного населения, прироста работающих лиц нетрудоспособного возраста.

К внутрирегиональным резервам труда можно отнести молодежь, вступающую в трудоспособный возраст и не занятую учебой; население, занятое в домашнем и подсобном хозяйстве; население, которое можно привлечь к работе на неполный рабочий день и др.

Распределение трудовых ресурсов по отраслям и районам отражает особенности структуры общественного производства. Ее эффективность обусловлена прежде всего степенью развития отраслей, обеспечивающих технический прогресс.

Вовлечение в производство как местных, так и привлеченных трудовых ресурсов непременно должен обосновываться соответствующими расчетами, доказывающими его эффективность. Выбор направлений использования ресурсов труда обусловлен не только экономическими, но и социальными соображениями.

С точки зрения Н. С. Кистановой, источники формирования рабочей силы в регионе – это естественный прирост и межотраслевое перераспределение кадров (специфический вид миграции).

Размерность трудового потенциала принято устанавливать либо но совокупному потенциальному фонду рабочего времени, либо по численности физических единиц рабочей силы.

В целом трудовой потенциал следует определять как совокупную способность удовлетворять потребности экономки в кадрах необходимого количества и качества в заданном режиме интенсивности и эффективности их использования.

Трудовой потенциал как объект управления определяется согласно следующим позициям: демографической – половозрастная структура и численность населения (как трудовых ресурсов) в территориальном разрезе; экономической – потенциальный фонд рабочего времени, структура его распределения в отраслевом и территориальном разрезах; производственно-технологической – наличие профессионального квалификационного соответствия трудового потенциала структуре и технологии производства; социально-политической – соответствие социально- образовательной структуры трудового потенциала общественно-производственной структуре; организационной – степень развитости системы управления трудом.

Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для осуществления полезной деятельности. Структура формирования трудовых ресурсов представлена на рис. 5.3.

Рис. 5.3. Формирование и использование трудовых ресурсов

В зависимости от возраста все население может быть разделено на три части:

– лица моложе трудоспособного возраста (0–14 лет);

– лица в трудоспособном возрасте (женщины от 15 до 54 лет, мужчины 15–59 лет включительно);

– лица старше трудоспособного возраста (женщины с 55, мужчины с 60 лет).

К трудовым ресурсам относятся:

• население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп и пенсионеров, получающих пенсии по возрасту на льготных условиях;

• работающие лица пенсионного возраста;

• работающие подростки до 15 лет.

Трудоспособность (рабочий возраст) – это период в пределах границ определенных лет, в течение которых данное поколение людей способно трудиться. В существующей на сегодняшний момент практике учета и планирования трудовых ресурсов к населению трудоспособного возраста относят мужчин в возрасте от 16 до 59 лет, и женщин в возрасте от 16 до 54 лет. Численность населения в трудоспособном возрасте является исходной характеристикой показателя численности трудовых ресурсов страны.

Трудовые ресурсы можно оценивать с демографической, экономической, социологической и статистической позиций.

Демографический аспект трудовых ресурсов отражает их зависимость от воспроизводства населения и учитывает такие характеристики, как пол, возраст, расселение, брачность, миграция и пр.

Как экономическая категория трудовые ресурсы выражают экономические отношения по формированию, распределению и использованию трудоспособного населения в общественном производстве и других сферах человеческой деятельности. Экономические отношения – это та общественная форма, в которой реализуется способность к труду.

Социологический аспект трудовых ресурсов следует рассматривать как формирование и использование трудовых ресурсов внутри исторически определенной общественной формации и под ее влиянием.

Статистический аспект трудовых ресурсов характеризуется трудоспособным рабочим возрастом населения.

Баланс трудовых ресурсов – система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс составляется ежегодно по стране в целом и субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Он состоит из двух частей: ресурсной и распределительной. Ресурсная часть отражает наличие трудовых ресурсов и источники их формирования, распределительная – распределение трудовых ресурсов на экономически активное и экономически неактивное население.

Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью, образуя в своей совокупности меру, предопределяющую трудовой потенциал общества.

Для количественной оценки служат следующие параметры:

• общая численность трудоспособного населения;

• количество рабочего времени.

Качественную оценку осуществляют по следующим показателям:

• состоянию здоровья и физической дееспособности трудоспособного населения;

• качеству трудоспособного населения с точки зрения уровня общеобразовательной и профессионально-квалификационной подготовки.

Количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный – интенсивную.

Интенсивность естественного движения трудовых ресурсов определяется с помощью:

• коэффициента естественного пополнения, рассчитываемого как отношение величины естественного пополнения к средней за период численности трудовых ресурсов. Естественное пополнение складывается из пополнения трудовых ресурсов за счет перехода подрастающего поколения в трудоспособный возраст, вовлечения в экономическую деятельность лиц пенсионного возраста и др.;

• коэффициента естественного выбытия;

• коэффициента естественного прироста.

Возраст служит главным критерием при определении численности экономически активного населения, т.е. той части трудоспособного населения, которая участвует или может участвовать в материальном производстве и непроизводственной сфере.

Экономически активное население – это часть населения, предлагающая свой груд для производства товаров и услуг. Эта категория охватывает всех лиц (занятых и безработных), которые создают рынок труда (в части предложения рабочей силы).

Под рынком труда понимается система экономических, социальных, организационных и правовых мер и институтов, координирующих и регулирующих распределение и использование рабочей силы.

В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу.

Численность экономически активного населения в России составляет примерно 68 млн человек. Распределение численности занятых трудовых ресурсов по видам экономической деятельности представлено в табл. 5.6.

Таблица 5.6

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	Тыс. человек
	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего в экономике	66 792	68 019	68 458	67 463
В том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7381	6925	6669	6733
рыболовство, рыбоводство	138	145	137	146
добыча полезных ископаемых	1051	1040	1041	1067
обрабатывающие производства	11 506	11 368	И 292	10 401
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1912	1909	1887	1929
строительство	4916	5274	5530	5315
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	11 088	11 713	12 122	11 943
гостиницы и рестораны	1163	1260	1294	1142
транспорт и связь	5369	5450	5440	5307
финансовая деятельность	858	1046	1108	1091
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4879	5004	4991	5315
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3458	3618	3672	3876
образование	6039	6016	5982	4638
здравоохранение и предоставление социальных услуг	4548	4644	4657	2526
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2460	2573	2592	2526

Тыс. человек		% к итогу
2010 г.	2011 г.	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
67 577	67 932	100	100	100	100	100	100
6656	6560	11,1	10,2	9,8	10,0	9,8	9,7
143	142	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
1057	1072	1,6	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6
10 292	10 352	17,2	16,7	16,5	15,4	15,2	15,2
1945	1949	2,9	2,8	2,8	2,9	2,9	2,9
5380	5439	7,4	7,8	8,1	7,9	8,0	8,0
12 057	12 432	16,6	17,2	17,7	17,7	17,8	18,3
1183	1235	1,7	1,9	1,9	1,7	1,8	1,8
5347	5368	8,0	8,0	7,9	7,9	7,9	7,9
1122	1169	1,3	1,5	1,6	1,6	1,7	1,7
5380	5491	7,3	7,4	7,3	7,9	8,0	8,1
3905	3801	5,2	5,3	5,4	5,7	5,8	5,6
4621	5756	9,0	8,9	8,7	8,9	8,7	8,5
2531	4591	6,8	6,8	6,8	6,9	6,8	6,8
2531	2520	3,7	3,8	3,8	3,7	3,7	3,7

В структуре занятости с 2005 по 2011 г. произошли следующие изменения:

• возросла доля занятых такими видами экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

• сократилась доля занятых в обрабатывающих производствах;

• уменьшилась доля занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.

Аналогичные тенденции изменения занятости населения прослеживаются с середины 1990-х гг. – доля занятых в сфере материального производства сокращается.

Одной из основных проблем использования трудовых ресурсов является безработица. Учет безработных официально начали вести с 1991 г. География безработицы зависит от демографической ситуации и структуры хозяйства. Районы с высоким естественным приростом обычно имеют высокий уровень безработицы; ее низкий уровень характерен для районов нового освоения, а высокий – для районов, где имеются кризисные отрасли.

Количественно безработицу оценивают по нескольким показателям, которые, однако, не снимают всех условностей учета. В современной статистике (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) для расчетов используются:

• общая численность безработных;

• официально зарегистрированные безработные.

Кривая уровня безработицы (отношения численности безработных к экономически активному населению) представлена на рис. 5.4.

Рис. 5.4. Динамика безработицы в России с 1997 по 2011 г.

Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. – 13,2%, в 2007 г. он снизился до 6,1%. В связи с глобальным мировым экономическим кризисом в 2009 г. уровень безработицы увеличился – 8,4%, к 2011 г. уровень безработицы снизился до 6,6%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, "закрытых" зонах и т.д.