В. Европейская служба внешнеполитической деятельности

Одним из важнейших итогов реформы правовых основ внешнеполитической деятельности ЕС, проведенной Лиссабонским договором, стало создание в ЕС самостоятельной дипломатической службы, дополняющей собой дипломатические службы его государств-членов (национальные дипломатические службы).

Дипломатическая служба ЕС сосредоточена в специализированном органе (дипломатическом ведомстве), играющем для Союза роль министерства иностранных дел. Его официальное название – Европейская служба внешнеполитической деятельности (ЕСВД)^[1].

Именно на эту службу опирается Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности при осуществлении своих полномочий. Ее внутреннюю организацию и порядок функционирования определяет специальный правовой акт ЕС, изданный Советом ЕС по предложению Верховного представителя, – Решение 2010/427/ЕС Совета от 26 июля 2010 г., устанавливающее организацию и функционирование Европейской службы внешнеполитической деятельности^[2]. В соответствии с ЕСВД представляет собой орган ЕС, действующий под руководством Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Текущее управление Службой осуществляет Исполнительный генеральный секретарь, подчиняющийся Верховному представителю и назначаемый и освобождаемый им от должности (ст. 4 Решения 2010/427/ЕС).

Персонал Службы укомплектован из сотрудников ЕС, ранее работавших в аппарате Европейской комиссии и Совета ЕС, а также из сотрудников, откомандированных дипломатическими службами государств-членов (ст. 6 Решения 2010/427/ЕС).

Основными задачами Службы (ст. 2 Решения 2010/427/ЕС) является содействие Верховному представителю Союза по иностранных делам и политике безопасности в осуществлении его представительских и иных полномочий. Служба также должна оказывать содействие другим инстанциям, уполномоченным представлять Союз на международной арене (Председателю Европейского совета, Европейской комиссии и ее руководителю).

По своей структуре Служба включает в себя:

– "центральную администрацию" и

– "делегации Союза" в третьих странах и международных организациях (см. выше).

Центральная администрация, расположенная в Брюсселе, включает в себя множество подразделений по различным географическим и тематическим аспектам внешней политики, а также по административно-техническим вопросам. Это, например, департаменты, курирующие отдельные регионы планеты (Россия и бывшие республики СССР, Азия, Африка, Ближний Восток и др.). Элементами центральной администрации ЕСВД являются и подразделения, занимающиеся подготовкой мероприятий ЕС в сфере общей политики безопасности и обороны, в том числе Военный штаб ЕС (§ 3 ст. 4 Решения 2010/427/ЕС).

При осуществлении своих задач Служба должна поддерживать постоянное сотрудничество и консультироваться с другими инстанциями, функционирующими на уровне ЕС и в рамках его государств-членов (§ 3 ст. 27 и ст. 32 ДЕС; ст. 3 и 5 Решения 2010/427/ЕС). К числу первых относятся вспомогательные органы Европейской комиссии и Совета ЕС. Партнерами ЕСВД в государствах-членах, с которыми она должна установить и поддерживать сотрудничество, выступают национальные дипломатические службы, в том числе входящие в их структуру представительства государств-членов в третьих странах и при международных организациях.