Введение

Понятие международных отношений. Международные отношения — это особая сфера человеческой жизнедеятельности. В международных отношениях не существует государственной монополии на организованное вооруженное насилие, которая существует в каждом цивилизованном государстве. Субъекты международных отношений действуют, руководствуясь собственными интересами, а так называемое "мировое правительство" отсутствует в принципе.

Это обстоятельство заставляло и заставляет некоторых теоретиков рассматривать международные отношения как непрерывную "борьбу всех против всех". Т. Гоббс, крупнейший английский теоретик международных отношений, подчеркивал: "Государства находятся между собой в естественном состоянии, то есть в состоянии вражды. И если они перестали сражаться на поле боя, то это можно назвать не миром, а лишь передышкой, во время которой один враг, следя за действиями и выражением лица другого, оценивает свою безопасность не соглашениями, а силами и замыслами противника" ^[1].

Разумеется, за последние три с половиной столетия многое изменилось в мировых делах, и современные политики, политики XXI в., больше не рассматривают отношения своей страны с другими государствами в терминах "война — передышка", а соглашения играют теперь куда большую роль, чем в XVII в. Но и сейчас любой "государственный муж" стремится к укреплению международных позиций своей страны, и готов использовать для этого любые средства — как мирные, так и не мирные.

Мы рассматриваем международные отношения как сложную, динамично развивающуюся систему. Хотя ускорение экономического роста, процесса научно-технической революции укрепило значимость экономических факторов в международных отношениях, все же (по преобладающему мнению, специалистов-международников) военная мощь и сейчас определяет место того или иного государства в международной иерархии.

Однако с течением времени войны между великими державами становятся все более дорогостоящим, разрушительным, кровопролитным и опасным предприятием, приносящим в то же время все меньший политический выигрыш. Эта тенденция мировой политики стала необратимой после изобретения ядерного оружия. Отсюда — сознательное и интуитивное стремление большинства великих держав (особенно держав — победительниц в последней войне за великодержавную гегемонию, удовлетворенных сложившимся статус-кво) и большинства других членов международного

сообщества продлить период мирного развития, не допустить сползания к новой кровопролитной, разрушительной и, в конечном счете, самоубийственной в ядерный век "войне за гегемонию", все более упорное стремление урегулировать международные противоречия (и прежде всего противоречия между великими державами) невоенными средствами, посредством, в первую очередь, превращения разнородного международного сообщества в эффективно функционирующую систему.

Наряду с военной мощью великие державы обладают определенными международно-правовыми привилегиями, которые дают им возможность оказывать весомое воздействие на ход и конечный исход дипломатического торга как способа избежать конфликта. Все специалисты в области международных отношений признают стабилизирующий, благотворный для международного сообщества характер этого обстоятельства; они расходятся только в определении того момента, когда именно дипломатические привилегии великих держав и, следовательно, система международных отношений, основанная на их гегемонии, начали кодифицироваться.

Большинство историков и теоретиков международных отношений считают, что первая попытка долговечной и подлинной кодификации системы международных отношений на основе базовой договоренности между великими державами произошла в ходе Венского конгресса 1814—1815 гг. (хотя отдельные элементы такой системы начали появляться задолго до 1815 г.). При всех своих недостатках и половинчатости достигнутых результатов Венский конгресс инициировал первую в истории устойчивую систему международных отношений (получившую название "европейского концерта"), которая позволила положить конец бесконечному разорению Европы в результате почти непрерывных войн между великими державами. Именно "европейский концерт", оставаясь формой гегемонии великих держав, впервые эффективно ограничил свободу действий государств (в том числе и великих держав) на международной арене.

"Европейский концерт" погиб в огне Первой мировой войны, однако после 1918 г. была предпринята попытка создать новую международную систему, которая получила название "Версальско-Вашингтонская". Хотя эта новая система в некотором отношении была более институционализированной, чем "европейский концерт", она оказалась неспособной предотвратить сползание ко Второй мировой войне.

Распад и гибель Версальско-Вашингтонской системы в ходе Второй мировой войны одновременно означали и конец феномена многополярности в международных отношениях. Впервые в истории человечества ход мировой политики стали определять две "сверхдержавы" — Советский Союз и Соединенные Штаты Америки, каждая из которых возглавила свою систему союзов, свой, соответственно, социалистический или капиталистический "лагерь". Возникла, таким образом, новая, биполярная система международных отношений.

Распад так называемого "социалистического лагеря" и СССР стал одновременно и концом биполярного мира. После 1991 г. идет формирование новой системы международных отношений, основные параметры которой еще далеки от окончательного оформления. И хотя до сих пор нет

даже общепринятого названия этой новой международной системы, большинство ученых-международников и практических политиков, военных и дипломатов согласны с тем, что эта новая система будет многополярной.

Международные отношения в Древнем мире. Если отношения между народами зародились еще в первобытную эпоху, то политические отношения возникли только после того, как появились первые государства. Первые государственные образования возникли на Земле в 4-м тысячелетии до н.э. в долине Нила и в Месопотамии. Концом эпохи Древнего мира считается 476 г. — год падения Западной Римской империи под ударами варваров.

Международные отношения в ту отдаленную эпоху, разумеется, не могли носить глобальный характер: внешнеполитические интересы даже великих держав, таких как Персидское царство или Римская республика, редко выходили за пределы ближайших соседей и пограничных с ними государств. Но уже в те времена мы можем констатировать наличие и изощренной дипломатической техники, и объективного анализа международной (или, точнее, региональной) обстановки. Дошедшие до нас дипломатическая переписка и международно-правовые акты свидетельствуют об оживленных связях между государствами Древнего Востока и античного мира.

Каковы же были основные особенности международных отношений в Древнем мире?

1. Уже в эту отдаленную эпоху появились эффективно функционирующие внешнеполитические ведомства, способные поддерживать регулярные сношения с другими государствами. Большое развитие получило право международных договоров; античный мир оставил и первые примеры эффективно функционирующих международных организаций. Большое развитие получила в тот период и международная торговля, которая связала между собой и те регионы планеты, которые не поддерживали между собой политических отношений (Римская и Ханьская империи в первые века и.э.).

2. Этот первый опыт международного сотрудничества не смог, однако, изменить основной тенденции международных отношений Древнего мира "войны всех против всех". Войны не рассматривались как международное преступление; они оставались легитимным средством государственной политики. Более того, в войнах активное участие принимали и негосударственные субъекты международных отношений и, прежде всего, варварские племена.

3. в этих условиях военно-политическая обстановка оставалась крайне нестабильной, и история Древнего мира полна примеров великих держав (и даже империй), стертых с политической карты после понесенного ими военного поражения. Древний мир не оставил нам примеров длительного мирного сосуществования, и для характеристики международных отношений той эпохи хорошо подходят вышеприведенные слова Т. Гоббса о "естественном состоянии вражды" на мировой арене. Политики, военные и дипломаты того времени были хорошо знакомы с понятием "баланс сил", но не знали, как этот баланс сохранить для обеспечения длительного мира.

4. Единственным способом прекратить эти непрерывные войны, как показал опыт и Запада, и Востока Евразии, было подчинение враждующих государств силой оружия и включение их в какую-то империю, будь то Римская или Ханьская.

5. Но и в этом случае мир не был гарантирован ввиду наличия варварской периферии, которую обе империи не смогли включить в свою орбиту. Племена и племенные союзы, находящиеся на до государственном уровне развития, оставались на всем протяжении истории Древнего мира важнейшим фактором международных отношений. При этом более высокий уровень культуры не давал никаких преимуществ, и история Древнего мира хранит немало примеров того, как воинственные дикари безжалостно крушили самые великие и древние цивилизации.

6. Наконец, международные отношения того времени носили не глобальный, а региональный, очаговый характер. Устойчивые международные связи (мирные и немирные) поддерживались лишь с ближайшими соседями; с более удаленными странами и народами в лучшем случае устанавливались лишь торгово-экономические и культурно-гуманитарные связи.

Международные отношения в Средние века. В 476 г. Западная Римская империя прекратила свое существование. А вот Восточная смогла не только отразить варварский натиск, но и превратиться в сильнейшее государство раннего Средневековья. Дипломатическая служба в Восточной Римской (Византийской) империи стала образцом не только для варварских королевств, образовавшихся на руинах Западной империи, но и для государств Высокого Средневековья.

Главной задачей византийской дипломатии было вынуждение варваров служить Империи, вместо того чтобы угрожать ей. Наиболее простым способом выступал наем их в качестве военной силы. Варваров покупали, заставляя их вести войны в интересах Византии. Старое римское правило "divide et Impera" ("разделяй и властвуй") нашло, таким образом, самое широкое применение в византийской политике.

Расширение торговых связей также было использовано Византией как одно из сильнейших орудий дипломатии. Торговые города, расположенные на окраинах империи, были форпостами ее политического влияния. Купцы, проникавшие к отдаленным народам, приносили в Византию сведения о них. С византийскими товарами к варварам шло и византийское влияние.

За купцом следовал миссионер. Распространение христианства также было одним из важнейших дипломатических орудий византийских императоров на протяжении многих столетий. Труды эти не пропадали даром. В обращенных странах утверждалось византийское влияние. Духовенство, зависимое от Византии, играло огромную роль в варварских государствах как единственный носитель грамотности.

При константинопольском дворе вырабатывались определенные правила посольского дела, которые воспринимались всеми державами, имевшими дела с Византией. Посол выступает представителем государя и может вести переговоры лишь в пределах предоставленных ему полномочий. В тех случаях, когда возникают новые обстоятельства, непредвиденные

в полученном послом полномочии, он должен запросить дополнительных инструкций. За превышение полномочий послу грозило тяжелое наказание. Лишь в очень редких случаях представителям императора давалось разрешение вести переговоры на свой страх и риск. Как правило, послами были люди высокого ранга.

Приемы римской дипломатии распространялись среди варварских королевств не только Византией, но и носительницей римских традиций папской курией, которая сохранила многое из обычаев и приемов императорской канцелярии. Влияние папской дипломатии сильнейшим образом сказалось на всем ходе политической истории Средневековья. По самому своему существу папство представляло международную силу. Искусная дипломатия была политическим оружием пап не в меньшей, а часто и в большей степени, чем их духовный авторитет.

Варварские государства, возникшие на развалинах Римской империи, оказались непрочными. Господство натурального хозяйства, слабость экономических связей между отдельными хозяйственными районами, отсутствие экономической базы для больших политических организаций — все это неизбежно приводило к распаду крупных государственных объединений и на Западе, и на Востоке.

Не избежали этой судьбы и самые крупные среди них — империя Карла Великого и Киевская Русь. Завершение процесса феодализации варварских обществ, превращение землевладельцев в самостоятельных государей в своих вотчинах сопровождалось политическим распадом Европы. В IX— XII вв. на всей территории Европы господствовала политическая раздробленность. При таком положении дел терялась всякая граница между государством и частным владением, между публичным и частным правом, между внутренними и международными отношениями.

Обладая правом суда и управления, сбора налогов и чеканки монеты, располагая военной силой, каждый достаточно сильный феодальный сеньор, будь то франкский граф или русский князь, мог чувствовать себя самостоятельным государем, мог воевать с кем хотел (даже со своим сюзереном), мог заключать с кем хотел мирные договоры и союзы. Понятие о международных отношениях запутывалось еще и тем, что при крайней феодальной раздробленности, при множестве мелких границ, деливших Европу, стирались рубежи между крупными государствами. Многие феодалы владели землями в разных государствах и были вассалами нескольких государей. Понятие сеньории вытеснило понятие государства. Крупный землевладелец был государем, государство было вотчиной. Его делили, завещали, отдавали в виде приданого. Путем браков создавались новые государства, иногда очень странного и пестрого состава, часто случайные и недолговечные.

Повсеместно устанавливалось право частной войны. В связи с ним можно говорить и о частной дипломатии: два феодальных сеньора вели переговоры как самостоятельные державы. Несмотря на все стремления королевской власти в разных странах покончить с частными войнами, они упорно продолжались в течение всего Средневековья, — а с ними действовала и частная дипломатия.

В этот период всемирной истории дипломатическое искусство достигло новых высот, и прежде всего это касается организации посольской службы Венецианской Республики — государства, которое в XII—XV вв. было, бесспорно, великой державой Европы. Послы должны были держать правительство республики в курсе дел государства, в котором были аккредитованы. С этой целью они регулярно — первоначально раз в неделю, а с улучшением средств связи значительно чаще — отправляли на родину депеши. Эти стекавшиеся из всех стран донесения давали как бы мгновенный снимок политического положения мира. Недаром говорили, что ни один европейский двор не осведомлен так хорошо, как венецианская сеньория. На депешах ее умных и наблюдательных послов во многом основывалась дальновидная политика Венеции.

В своих донесениях послы давали подробные характеристики государей и вообще руководящих лиц страны, в которой выполняли свои обязанности, описывали придворные группировки, материальные, финансовые и военные ресурсы государства, положение разных классов населения и т.д. Послу при отправлении его в миссию давалась подробная инструкция, в которой указы вал ось, что он должен был делать, что и как говорить, за чем наблюдать.

По сравнению с тем хаосом и беспорядком, в котором находились в XV в. административные функции большинства европейских государств, столь точная регламентация деятельности заграничных агентов Венеции представляла строгое и стройное целое. Талантливые и блестящие дипломаты встречались тогда вообще нередко, но дипломатия как таковая впервые доведена была до степени искусства и системы именно в Венеции. Приемы итальянской и особенно венецианской дипломатии оказали сильнейшее влияние на дипломатию складывавшихся в это время в Европе абсолютных монархий.

В Англии, во Франции, в Испании, в Северо-Восточной Руси постепенно укреплялась феодальная монархия, по мере роста экономических связей и, отчасти, под ударами внешних военных сил объединявшая разрозненные феодальные области. Перед монархической властью в складывающихся национальных государствах Европы стояли сложные задачи как внутренней, так и международной политики. Для решения этих задач феодальным монархам приходилось вырабатывать свои приемы войны и дипломатии. В противоположность мечтам о всемирном господстве папы или императора их цели были реальны и осуществимы. Усвоив многие из приемов, переданных императорской, византийской и папской традицией, они выработали свою гибкую и трезвую дипломатию, сыгравшую немалую роль в создании национальных государств Нового времени.

Закат европейского Средневековья. С конца XV в. Европа вступает в новый период международных отношений. К этому времени окончательно складываются большие государства: Испания, Португалия, Франция, Польша, Австрия (наследственные земли дома Габсбургов), наметившиеся в пределах Священной Римской империи германской нации. Огромное Московское государство выступает на политическую арену Европы со второй половины XVI в. И, хотя в европейской политике принимали активное

участие и феодальные владения, например, германские княжества, и вольные города, вроде Венеции, решающую роль начинают играть централизованные государства, преодолевшие феодальную раздробленность, на основе которых в дальнейшем будут созданы крупные национальные государства.

Крупные европейские государства, которые сложились в XV—XVI вв., впервые создали соответствующие им постоянные центральные и местные учреждения бюрократию и армию. XVI в. был веком оформления дипломатической службы, центральных и местных учреждений, которые обслуживали внешнюю политику нового государства.

Государственные интересы двух ведущих держав Западной Европы Англии и Франции — оказались несовместимыми с идеей универсальной христианской империи, духовным отцом которой был бы римский папа, а светским руководителем — император Священной Римской империи. Однако не только правящие дворы, но и подавляющее большинство господствующих элит и населения этих двух стран решительно отвергли возврат к феодальной раздробленности с ее частными войнами и частной дипломатией. Это означало, что Средневековью на европейском Западе пришел конец.

Сказанное не означает, что феодализм переживал глобальный кризис: в других частях света феодальные порядки продолжали благополучно существовать и в дальнейшем. Так, на полуострове Индостан на рубеже XV—XVI вв. господствовала феодальная раздробленность и междоусобные войны между различными индийскими государствами.

Однако, исходя из той всемирно-исторической роли, которую после XV в. играла Европа, мы полагаем завершить наш обзор развития международных отношений в Средние века и перейти к рассмотрению международных отношений в Новое время.

Выводы

Какой же опыт извлекло человечество из международных отношений в этот период всемирной истории?

1. Доиндустриальный уровень экономического развития в средневековую эпоху исключал саму возможность формирования устойчивых мирохозяйственных связей. Сохранялся очаговый характер международных отношений (хотя в активную международную политику были вовлечены новые народы и регионы Евразии); европейцы ничего не знали об империях майя и инков и государстве ацтеков; с восточноазиатскими государствами поддерживались лишь спорадические связи и контакты.

2. Подобно тому, как это происходило в предшествующий, Древний период истории международных отношений, в Средние века огромную роль в международных делах играли народы, находящиеся на до государственной стадии своего развития.

3. Как и в Древнем мире, в Средние века именно военная мощь определяла, в конечном счете, соотношение сил на международной арене. Самая искусная дипломатия, самая процветающая экономика и высочайший культурный уровень не могли уберечь страны и народы от опустошительных вторжений со стороны воинственных варваров. Баланс сил поэтому

оставался крайне неустойчивым на протяжении всего рассматриваемого периода: великие державы раннего Средневековья (Византия, империя Карла Великого, Киевская Русь) исчезли с политической арены к концу XV в.

4. В то же время дипломатия сохраняла свое значение в качестве важного рычага влияния на международной арене. Более того, именно в эпоху Средневековья дипломатическое искусство получило дальнейшее развитие, свидетельством чему стало появление постоянных дипломатических представительств.