Экономическая оценка природных ресурсов

Понятие оценки связано с философской категорией "ценность", которая отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта.

Таким образом, оценка природных ресурсов исходит из общефилософских подходов и состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей эта ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр. В этой связи выделяют:

— экономическую оценку — как определение общественной полезности природных ресурсов (вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);

— внеэкономическую оценку — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

Вариативность оценок предполагает использование различных показателей, которые можно классифицировать следующим образом:

• натуральные (т, м3, га, баррель);

• балльные (в баллах, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

• денежные (используются в случаях определения рыночной стоимости ресурсов, платы за их использование, экологического ущерба и др.).

Оценка в натуральных показателях может быть представлена как в метрической системе единиц измерения, так и в англо-американской системе, которая сохраняется как дань традициям.

Итак, экономическая оценка природных ресурсов — это определение и денежном выражении хо 1яйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в избранных вариантах. Варианты использования — это фиксированные социально-экономические условия производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность. В узком значении экономическая оценка природных ресурсов представляет собой денежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Цели, для которых применяется экономическая оценка природных ресурсов, таковы:

• определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;

• выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

• оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

• определение убытков от нерационального использования природных ресурсов;

• оценка доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

• совершенствование системы национальных счетов;

• установление платежей за пользование природных ресурсов;

• установление штрафов за нарушение условий использования природных ресурсов и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;

• определение залоговой стоимости объектов природных ресурсов;

• прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

• определение величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

• обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.

Теперь проанализируем основные принципы экономической оценки природных ресурсов.

Принцип комплексности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергаемых негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, должны быть учтены все извлекаемые при данном варианте природопользования выгоды.

Вес непосредственно используемые ресурсы относят к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах (в виде стоимости произведенной продукции), так и в совокупных издержках по эксплуатации, первичной переработке и транспортировке до потребителя.

Ресурсы, которые пока не используются сами, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются при оценке основного ресурса в составе издержек.

Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему его количество или ухудшающему его качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме. Таким образом, в качестве минимальной экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются издержки по физическому воспроизводству потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.

Принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает следующее. При оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и (или) отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые.

Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом предполагает, что всегда существует наилучший вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта. При выборе основного оцениваемого ресурса следует иметь в виду, что возможны альтернативы, т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необходима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. Пример: при наличии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, платины, других драгоценных и редких металлов основными, как правило, признаются минеральные ресурсы.

Точность экономической оценки природных ресурсов во многом зависит от выбора ее объекта, а также способов и критериев оценки.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР).

ТСПР определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (потенциал) территории (района, региона, страны).

Исходя из критериев оценки, выделяют несколько подходов к определению стоимости природных ресурсов. Рассмотрим возможные методические подходы к оценке и их ОГЛАВЛЕНИЕ.

Согласно затратному подходу оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

В этом случае экономическую ценность природных ресурсов можно определить через следующие варианты расчета затрат:

I) метод оценки по непосредственным (прямым) затратам осуществляется суммированием затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;

2) метод оценки по издержкам. В этом случае учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты). Составными частями данного подхода являются:

— оценка по принципу утерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого. Например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории. Таким образом, упущенная выгода от неполучения сельхозпродукции характеризует экономическую ценность земельного участка;

— оценка по стоимости заменителей. Определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку) и обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника;

3) метод "транспортных затрат". Он подразумевает расчет экономической ценности ресурсного источника (например, рекреационного объекта) на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта — оценку экономического расстояния.

Следует отметить, что затратный подход особенно широко применяется при экономической оценке минеральных ресурсов. Однако он может быть применим и для оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Основным недостатком рассмотренного метода является то обстоятельство, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта, возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с другим (худшим). Данный способ экономической оценки природных ресурсов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. Рентная концепция представляется более обоснованной по сравнению с затратной, поскольку рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.