Экологические правоотношения
Экологические правоотношения — это общественные отношения в сфере взаимодействия человека, общества с природой, урегулированные нормами экологического права, участники которого связаны взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями.
Структуру экологического правоотношения составляют следующие элементы: объект, субъект и ОГЛАВЛЕНИЕ.
Объект правоотношения — то, по поводу чего участники правоотношения вступают в юридическую связь. Согласно ст. 4 Федерального закона об охране окружающей среды, объектами отношений по охране окружающей среды являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъект правоотношения — это его участники, наделенные взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, должностные лица.
ОГЛАВЛЕНИЕ правоотношения — это взаимные субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.
Субъективное право — это определенная нормами объективного права, мера юридически возможного или дозволенного поведения, в рамках которой лицо может удовлетворять собственные интересы.
Юридическая обязанность — определенная нормами права мера юридически должного поведения.
Субъективное право состоит из полномочий, которые являются обеспеченными правом возможностями:
• действовать самостоятельно;
• пользоваться социальным благом для удовлетворения своих интересов;
• требовать соответствующего поведения от обязанного лица;
• обращаться за защитой своих интересов к компетентным субъектам.
Юридическая обязанность, в свою очередь, состоит в необходимости осуществления должного поведения, соответствующего полномочиям управомоченного лица.
Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, прекращение или изменение правоотношения. В качестве юридических фактов могут выступать, например: подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на водопользование — ст. 48 ВК РФ, возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта — ст. 26 ЛК РФ.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологическое правонарушение — это правовое отношение между компетентным органом и лицом, совершившим экологическое правонарушение, связанное с применением к этому лицу мер государственного принуждения, которые оно обязано претерпеть.
Основанием юридической ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава экологического правонарушения.
Важнейшей целью юридической ответственности является поддержание правового порядка.
Функции юридической ответственности: карательная (штрафная), правовосстановительная (компенсационная), воспитательная, предупредительная (превентивная).
Экологическое правонарушение — это предусмотренное нормами экологического права виновное, общественно опасное деяние, совершенное деликтоспособным лицом, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
Состав экологического правонарушения выступает в качестве основания юридической ответственности. Признаки, из которых состоит состав правонарушения, группируются для более детальной характеристики отдельных сторон совершенного деяния. Эти группы признаков называются элементами состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Согласно Федеральному закону об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную, а юридические лица — административную и гражданско-правовую ответственность.
Дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с нормами ТК РФ, которым определены основания, круг субъектов, перечень взысканий. Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия в виде осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Административная ответственность наступает в случае совершения экологического проступка и регламентируется КоАП РФ, в котором гл. 8 посвящена административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.
Примерами составов административных проступков могут быть:
• нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);
• сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);
• порча земель (ст. 8.6);
• невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7) и т.д.
Дела об административных правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования могут рассматриваться и разрешаться судом, должностными лицами государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны, государственного охотничьего надзора и др.
Уголовная ответственность наступает в соответствии с УК РФ, который содержит гл. 26 "Экологические преступления", в которую включены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов и др.
К уголовной ответственности за экологические преступления могут привлекаться граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, должностные .ища, работники предприятий (организаций) всех форм собственности, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.
Федеральный закон об охране окружающей среды устанавливает обязанность и порядок полного возмещения вреда окружающей среде.