Экологическая составляющая издержек производства

Очевидно, что обществу небезразлично, продукция каких технологий (загрязняющих или экологически чистых) предлагается на рынке. Его предпочтения можно определить на основании рис. 3.10, где приведены графики изменения спроса на продукцию и предельных затрат на ее производство по двум технологиям.

Если бы экологические издержки (природоохранные затраты плюс остаточный ущерб К( V)) были равны нулю, то производство и потребление достигло бы уровня С2, а цена составила Ц2. Но с учетом экологических издержек уровень производства и потребления смещается до уровня С3, а цена – в Ц3. Издержки по производству данной продукции, входящие в стоимость товара, состоят из двух составляющих: Ц0 – собственно затраты по производству продукции и (Ц3 – Ц0) – экологические издержки и в этом варианте очевидно, что потребитель оплачивает и те, и другие издержки.

Математически эго выглядит следующим образом:

(3.3)

(3.4)

(3.5)

где ЦС – доход производителя от реализации продукции (производитель выпускает продукцию в объеме С и продает по заранее фиксированной цене Ц); Т(С) – издержки по производству продукции в объеме С; [ Ζ7(V) + Z(X)) – издержки производства, связанные с загрязнением окружающей среды; ω – количество отходов на единицу продукции; соС – объем отходов, образующихся в процессе производства.

Рис. 3.10. Сравнение затрат загрязняющих и экологически чистых технологий:

Ц – цена продукции; С – объем потребления (производства) продукции; 1 – спрос; 2 – предельные затраты без учета экологических издержек; 3 – предельные затраты с учетом экологических издержек

В уравнении (3.3) максимизируется разница между выручкой от реализации продукции и всеми затратами.

Равенство (3.4) определяет баланс между образовавшимися отходами, их обезвреженной долей и выбросами.

Используя для этой задачи функцию Лагранжа, последовательно продифференцировав ее по каждой из переменных и приравняв к нулю производные, получим следующие соотношения:

(3.6)

(3.7)

(3.8)

где λ – множитель Лагранжа.

Из выражений (3.7) и (3.8) следует, что предельный ущерб совпадает с предельными природоохранными затратами.

Подставив в уравнение (3.6) вместо λ предельные природоохранные затраты, получим:

(3.9)

Из выражения (3.9) следует подтверждение предыдущим рассуждениям о том, что издержки по производству продукции включают две составляющие: собственно затраты по производству и экологические издержки. Отсутствие экологической составляющей в издержках обеспечивает лучшее продвижение на таких рынках.

Внешние эффекты и их роль в экономике природопользования

Задача оптимизации нагрузки на окружающую среду требует разработки соответствующего механизма регулирования взаимоотношений между обществом и хозяйствующими субъектами в сфере природопользования. Эта деятельность сопряжена со значительными трудностями, связанными с несовпадением интересов общества и предпринимателя в связи с появление экстернальных издержек.

Экстернальные издержки – одна из основных категорий экономики природопользования, являющаяся следствием ограниченности ресурса. Как ранее было показано, только после того, как выбросы превышают объем V1, общество начинает ощущать негативные последствия изменения природной среды и терпит убытки. До значения К, никакого ущерба нет. Экстернальных издержек нет, так как окружающая среда способна ассимилировать примеси, и нет конфликта интересов. Но как только способность экосистемы поглощать вредные примеси без видимых негативных последствий исчерпывается, ситуация меняется коренным образом. Любая порция выбросов сверх значения V1 приводит к тому, что общество несет ущерб, соответственно возникают экстернальные затраты.

Рассмотрим конкретный пример образования и оценки экстернальных издержек, используя упрощенный экономический подход к этой проблеме. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. II простейший путь здесь – экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем, и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общественные затраты и издержки Cs на производство продукции будут состоять из индивидуальных издержек Ср и экстернальных издержек Ei, оцененных в стоимостной форме:

(3.10)

Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а так же небольшой поселок. При отсутствии механизмов принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. При таком положении вещей дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства, питья и т.д.).

Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет экстернальных издержек (неэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками.

На примере с химическим комбинатом рассмотрим реальную цену его продукции для общества (рис. 3.11).

При отсутствии воздействия в виде налогов, штрафов, законов с точки зрения производителя его опти-

Рис. 3.11. Экстернальные и социальные издержки в цене продукции Ц:

1 – предельные общественные объемы производства; 2 – предельные частные объемы производства; 3 – спрос; С1, С2 – объемы производства (потребления)

мальный объем производства без учета экстернальных издержек равен С2. В этом случае пересечение кривой частных объемов производства 2 с кривой спроса 3 дает цену единицы продукции химического завода, равную Ц2. Однако учет дополнительных издержек у "жертв" загрязнения (в примере лимонадный завод и население) сдвигает кривую общественных издержек влево (находят свое отражение интересы общества). Экстернальные издержки отражаются в кривой предельных общественных объемов производства 1. Точке пересечения кривой 1 с кривой спроса 3 соответствуют целесообразные с позиций общества объемы производства химического завода С, и цена единицы продукции Ц1. Учет экстернальных издержек привел к уменьшению "грязного" производства до значения (С2 – - С1) и повысил цену до Ц1.

Учет экстерналий с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цепе довольно хорошо разработаны в экономической теории. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности. Здесь сходится ряд проблем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.

На примере работы того же химического комбината рассмотрим в самом общем виде возможный подход к опенке общественных и экстернальных издержек. Данный подход отражает учет экологического фактора в проектном анализе, позволяющем оценить в экономическом плане ценность предлагаемых проектов и принять решение о целесообразности реализации одного из них.

При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынужден построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за потребления некачественной воды и пр.).

Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности комбината ее количество уменьшается, а качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности. Если раньше в реке можно было, например, купаться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные транспортные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой воды. Можно найти еще ряд экстернальных издержек.

Для этого примера формулу для определения общественных издержек Сs можно записать в следующем виде:

(3.11)

где Ei – экстернальные издержки i-го вида (i = 1, ..., 4); Ес – затраты лимонадного завода на очистку воды; Eh – затраты населения на охрану здоровья; Еf – затраты населения вследствие деградации рыбных ресурсов; Еr – затраты населения вследствие потери рекреационной ценности реки.

Несмотря на упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек, пример достаточно ярко

показывает необходимость учета экстерналий со стороны производителя загрязнений.

Суть подхода к регулированию заключается в том, что общество хочет заставить предпринимателя оплачивать все издержки, связанные с его деятельностью, как внутренние, так и внешние. Иными словами, требуется превратить внешние издержки во внутренние, тогда стратегия предпринимателя будет удовлетворять, интересам общества. На практике реализация подобного естественного принципа не очень проста. Она нуждается в создании механизма управления выбросами вредных веществ.

Одно из решений состоит в том, что предприятие, создающее экстернальные издержки, должно вносить плату (или налог на выбросы), компенсирующую нанесенный ущерб. Однако такой механизм оказывается чрезвычайно громоздким в связи со значительными административными затратами, обеспечивающими его функционирование.

Другое решение основывается на рыночных отношениях и заинтересованности предприятия в ограничении выбросов вредных веществ определенным объемом, соответствующим принадлежащей ему доле ассимиляционного потенциала. Использование ассимиляционного потенциала как ограниченного ресурса приносит предпринимателю доход, заключающийся в экономии природоохранных издержек, но за это предприниматель должен платить.

Рассматривая кривую предельных издержек как кривую спроса на ассимиляционный потенциал, проанализируем процесс его купли-продажи (рис. 3.12). По оси ординат откладывается цена Ц, а по оси абсцисс – спрос на ассимиляционный потенциал QАП. Изменяя цену, регулируем спрос на ассимиляционный потенциал или, что то же самое, объем выбросов. При цене спрос будет Q1. При снижении цены до уровня Ц2 спрос возрастает до Q2, а увеличение цены до Ц3 приводит к сокращению спроса до Q3, а значит, к снижению выбросов.

Рис. 3.12. Изменение спроса на ассимиляционный потенциал

Таким образом, меняя объем предложения, получим различные значения оценки ассимиляционного потенциала или, меняя цену ассимиляционного потенциала, можем регулировать величину спроса на него.

Например, при расширении масштаба производства (рис. 3.13) кривая спроса 1 переместилась вправо (кривая 1'), так как вырос объем отходов от W до W1. При неизменном объеме предложения ассимиляционного потенциала D цена его увеличивается с Ц1 до Ц2.

Аналогичный эффект наблюдается в результате развития технологий обезвреживания отходов, когда предельные издержки по улавливанию выбросов снижаются и цена с Ц1 падает до Ц2 (рис. 3.14). Поэтому момент смены технологий очистки сопровождается относительным уменьшением спроса па ассимиляционный потенциал. Общество может использовать такую ситуацию, если хочет добиться сокращения нагрузки на окружающую среду.

При наличии внешних издержек важным моментом является распределение прав на ассимиляционный потенциал между загрязнителем и реципиентами ("жертвами") загрязнения. Здесь возможны следующие ситуации:

Рис. 3.13. Изменение спроса на ассимиляционный потенциал с ростом масштаба производства:

1 – спрос до увеличения производства; 1' – спрос после увеличения производства

Рис. 3.14. Изменение спроса на ассимиляционный потенциал при смене технологии:

1 – спрос до смены технологии; 1' – спрос после смены технологии

1. Предприниматель – собственник ассимиляционного потенциала оказывает вредное воздействие на собственную территорию. В этом случае возникают издержки в виде падения отдачи собственного производства и потерь на плате за сдачу в аренду участков земли

Все эти издержки будут для предпринимателя внутренними, т.е. обеспечивается интернализация внешних издержек.

2. Предприниматель – арендатор ассимиляционного потенциала. В данных условиях собственник ассимиляционного потенциала включает в арендную плату некоторую составляющую, которая компенсирует величину ущерба, наносимого загрязнением. В арендном договоре указываются объемы выбросов, которые разрешены предпринимателю. Изменение объема выбросов – предмет нового соглашения.

Если предприниматель имеет дело с несколькими собственниками ассимиляционного потенциала, то он вступает в переговоры со всеми, кто испытает вредные последствия от его деятельности, и в конечном счете ситуация сведется к предыдущей. В результате переговоров будет найден компромисс, заключающийся в компенсации нанесенного ущерба и отнесении ее на виновника загрязнения, т.е. с точки зрения предпринимателя издержки из внешних превратятся во внутренние.

Итак, как только ассимиляционный потенциал становится объектом отношений собственности, экстернальные издержки исчезают или, точнее, происходит их интернализация.

Экстернальные издержки могут появиться, если собственники и пользователи (арендаторы) ассимиляционного потенциала нарушают условия договора, например, имеет место систематическое превышение выбросов над установленной квотой. Но такая ситуация незаконна, и подобное поведение карается законом в форме штрафа или компенсации жертве ущерба. В случаях аварийных выбросов или неблагоприятного сочетания метеоусловий экстернальные издержки превращаются во внутренние путем страхования.

Разрешение конфликта между виновником и жертвой загрязнения во многом зависит от первоначального распределения права собственности на ассимиляционный потенциал природной среды. Если этим правом обладает виновник, то жертвам не удастся заставить его сократить вредное воздействие на окружающую среду. Предприниматель может сделать это лишь в добровольном порядке.

В случае если предприниматель арендует ассимиляционный потенциал, он либо закроет свое производство, либо будет вкладывать деньги в природоохранную деятельность, либо заплатит компенсации жертвам загрязнения.

Таким образом, анализ двух базовых схем распределения собственности на ассимиляционный потенциал природной среды показывает, что как бы ни был распределен этот потенциал первоначально, в конце концов он будет перераспределен, и общество в целом от этого только выиграет.