Экологическая маркировка I типа
Экологическая маркировка I типа – маркировка, на использование которой необходимо получение разрешения третьей стороны.
Дейстпие экологической маркировки I типа регламентируется ГОСТ Р ИСО 14024–2000 Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры.
С экологической маркировкой I типа связаны следующие основные термины и определения.
Программа экологической маркировки I типа – добровольная, основанная на разнообразных критериях программа третьей стороны, предусматривающая выдачу лицензии на использование экологической маркировки, свидетельствующей об экологической предпочтительности какой-либо продукции в рамках определенной группы однородной продукции и основанной на рассмотрении жизненного цикла продукции.
Группа однородной продукции – группа продукции, выполняющей одинаковые функции. Примером группы однородной продукции могут быть такие, как электротовары, моющие средства и др. [16].
Критерии экологичности продукции – требования к экологическим характеристикам, которым должна удовлетворять продукция, чтобы быть маркированной экологической этикеткой.
Функциональная характеристика продукции – свойство или характеристика эффективности и использования продукции.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, – орган третьей (независимой) стороны, реализующий программу экологической маркировки 1 типа [16].
Третья сторона – физическое лицо или орган, признанный независимым от вовлеченных в рассматриваемый вопрос сторон [16].
Заинтересованная сторона – любая из сторон, участвующих в программе экологической маркировки тина I [16].
Лицензиат – сторона, которой органом, занимающимся экологической маркировкой, предоставлено право использовать экологическую этикетку I типа [16].
Сертификация – процедура, согласно которой третья сторона в письменном виде свидетельствует, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям [16].
Лицензия (для экологической маркировки типа I) – документ, выданный по правилам системы сертификации, которым орган, занимающийся экологической маркировкой, предоставляет физическому или юридическому лицу право использования экологической этикетки I типа для его продукции или услуг [16].
Пригодность для использования по назначению – способность продукции, процесса или услуги выполнять определенные функции в оговоренных условиях [16].
Согласно ГОСТ Р ИСО 14024–2000 экологическая маркировка I типа основана следующих принципах[1]:
• Принцип добровольности. Основным принципом является то, что программы экологической маркировки, включая разработанные или функционирующие под управлением государственных организаций, должны носить добровольный характер.
• Принцип взаимодействия с законодательством. Согласно этому принципу предварительным условием выдачи и сохранения лицензии на использование экологической маркировки I типа является выполнение заявителем требований экологического законодательства.
• Принцип рассмотрения жизненного цикла. Снижение негативного воздействия на окружающую среду достигается лучше всего при условии, когда экологические критерии оценки продукции устанавливаются на основе рассмотрения всего жизненного цикла продукции. Стадии жизненного цикла, учитываемые при разработке экологических критериев продукции, должны включать все, начиная с добычи ресурсов и до утилизации продукции.
• Принцип избирательности критериев. Согласно этому принципу экологические критерии должны разрабатываться для того, чтобы выделять в группе однородной продукции экологически предпочтительную продукцию.
• Принцип установления экологических критериев продукции. Экологические критерии продукции должны основываться на показателях, извлекаемых из ее жизненного цикла. Экологические критерии продукции должны быть установлены на достижимом уровне, и в них следует учитывать относительные воздействия на окружающую среду.
• Принцип функциональности продукции. При разработке критериев должны быть приняты во внимание пригодность продукции для использования по назначению и уровни ее эффективности.
• Принцип временности действия лицензии. Экологические критерии продукции и требования к функциональным характеристикам для каждой группы однородной продукции должны быть установлены на определенный срок. По истечении этого срока они должны пересматриваться с учетом новых технологий, новых видов продукций, новых экологических требований, новой рыночной ситуации.
• Принцип консультативности. Должен быть разработан процесс официального открытого участия заинтересованных сторон с целью выбора групп однородной продукции, экологических критериев и функциональные характеристики продукции.
• Принцип соответствия и проверки. Все элементы экологических критериев и функциональных характеристик продукции должны быть проверяемы для органа, занимающегося экологической маркировкой.
• Принцип прозрачности. Прозрачность предполагает, что информация, относящаяся к экологической маркировке, должна быть доступной заинтересованным сторонам для контроля и комментариев.
Информация по этикеткам I типа должна включать[2]:
1) описание выбора групп однородной продукции;
2) описание выбора и разработки экологических критериев продукции;
3) описание функциональных характеристик продукции;
4) описание методов испытаний и проверки продукции;
5) описание процесса сертификации и процедуры выдачи лицензий;
6) сроки действия и пересмотра лицензий;
7) финансовые источники для разработки программы (например, взносы, правительственные субсидии и т.п.);
8) описание процесса проверки соответствия продукции экологическим критериям, соответствующим данной этикетке.
• Принцип доступности. Подразумевает, что все заявители, продукция которых соответствует экологическим критериям для данной группы однородной продукции и другим требованиям программы, имеют равные возможности в получении лицензии на использование экологической этикетки.
• Принцип научной обоснованности экологических критериев продукции. Подразумевает, что разработка и выбор критериев должны основываться на научных и инженерных принципах.
• Принцип платности. Означает, что лицензии на использование экологических этикеток I типа должны оплачиваться. Затраты и взносы могут включать в себя плату за заявку, испытания или административные расходы. В принципе, затраты и взносы за получение и сохранение этикетки следует основывать на общей стоимости программы экологической маркировки I типа, и они должны поддерживаться на минимально возможном уровне, чтобы сохранить максимальную доступность экологической маркировки.
• Принцип взаимного признания. Следует поощрять взаимное признание экологических этикеток, основанное на доверии.
Разработка экологической маркировки I типа – итеративный процесс, включающий следующие стадии[3]:
– консультации с заинтересованными сторонами;
– выбор групп однородной продукции;
– разработка, пересмотр и модификация экологических критериев продукции;
– определение функциональных характеристик продукции.
Консультации с заинтересованными сторонами. Официальные консультации способствуют более полному участию заинтересованных сторон в процессе выработки маркировки I типа. Консультация представляет собой постоянный процесс, сопровождающий выбор групп однородной продукции, а также разработку экологических критериев и функциональных характеристик продукции.
Выбор групп однородной продукции. Изучают возможные группы однородной продукции и рыночные условия. По завершении изучения орган, занимающийся экологической маркировкой, сможет определить, какие группы однородной продукции наиболее приемлемы для рынка. Для заинтересованных сторон подготавливаются предложения по группам однородной продукции.
Выбор и разработка экологических критериев продукции. Окончательное решение по экологическим критериям, которым должна соответствовать продукция для получения лицензии на экологическую маркировку, является результатом консультаций между органом, занимающимся экологической маркировкой, и заинтересованными сторонами.
Матрица, представленная в табл. 1.2, служит примером применения изложенного подхода и оказывает помощь органам, занимающимся экологической маркировкой, в предварительном выборе экологических критериев продукции. Матрица привязывает стадии жизненного цикла продукции к основным входным и выходным экологическим показателям. Показатели выбросов в матрице группируются по видам природных сред, и число их обычно более одного для каждой среды.
Выбранные экологические критерии продукции должны быть выражены в терминах воздействий па окружающую среду и природные ресурсы или в экологических аспектах таких, как, например, выбросы (сбросы) в окружающую среду.
Таблица 1.2
Типовая матрица выбора экологических критериев [2]
|
Стадия жизненного цикла |
Показатели экологичности на входе/выходе |
|||||
|
энергия |
ресурсы |
выбросы/сбросы в |
Другие |
|||
|
возобновляемая/ невозобновляемая |
возобновляемые/ невозобновляемые |
воду |
воздух |
почву |
||
|
Добыча ресурсов |
||||||
|
Производство |
||||||
|
Распределение |
||||||
|
Использование |
||||||
|
Изъятие |
||||||
Должны быть исключены критерии, которые прямо или косвенно требуют или исключают использование конкретных процессов или методов производства без всякого па то основания.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен определить стадии жизненного цикла продукции, где существуют различия в воздействиях на окружающую среду. Выбранные экологические критерии должны быть адекватны и реально отражать различия между продукцией в пределах группы однородной продукции.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, обязан определить критерии, наиболее точным образом отражающие выбранные экологические аспекты. Когда критерии установлены, необходимо присвоить им численные значения. Эти значения могут быть представлены в форме минимальных значений, пороговых уровней, которые не должны превышаться, системы масштабов или в других формах.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен предусмотреть ссылку на методы испытаний, которые требуются для каждого заданного критерия или характеристики.
Выбор функциональных характеристик продукции. На этом этапе разработки экологической маркировки должны быть рассмотрены функции продукции. Функции изделий следует определять в рабочих эксплуатационных терминах, а не конструкционными или описательными характеристиками.
Отчетность и публикация. Когда определены группы однородной продукции, экологические критерии продукции и ее функциональные характеристики, эти данные должны быть опубликованы. Выбранный формат отчета должен сопровождаться информацией, демонстрирующей, что сформированные группы однородной продукции, критерии и характеристики отвечают принципам и требованиям, предъявляемым к маркировке I типа.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, по запросу покупателей и общественности обязан предоставлять информацию, поясняющую смысл той или иной этикетки.
В случаях, когда экологическая этикетка уже была присвоена продукции ранее, имеется конкретное число факторов, необходимых для рассмотрения, если те или иные экологические критерии продукции пересматриваются. Эти факторы включают следующее:
• обязательность соблюдения пересмотренных экологических критериев продукции;
• степень изменения, сроки проведения и уровень сложности, связанные с переоснащением производственных процессов, необходимым для обеспечения соответствия пересмотренным критериям;
• действия, которые необходимо предпринять в отношении существующей продукции, имеющей экологическую маркировку по старым критериям, но еще находящуюся на стадии поставки конечному потребителю.
Общие правила выдачи лицензий на экологическую маркировку I типа:
• публичное объявление со стороны лицензиата о желании получить лицензию;
• обсуждение условий, способных привести к приостановке, прекращению действия или отзыву лицензии;
• предварительное определение процедуры корректирующих действий в случае выявления несоответствия предъявляемым к продукции экологическим требованиям;
• предварительное обсуждение процедур разрешения спорных вопросов, определение процедур испытаний и проверки;
• определение структуры денежных взносов, осуществляемых в процессе сертификации продукции;
• составление общего руководства по использованию разработанного логотипа.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, несет ответственность за выдачу лицензий заявителям. Этот орган может выдать лицензию на использование этикетки только в том случае, если удостоверится, что заявитель действует в соответствии с общими правилами программы экологической маркировки I типа, что продукция соответствует экологическим критериям и функциональным характеристикам, установленным для данной группы однородной продукции.
Наличие лицензии не обязывает лицензиата использовать этикетку. Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен вести доступный общественности перечень продукции, которой присвоено право на использование экологической маркировки I типа.
Методология оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям и функциональным характеристикам и методология проверки постоянного соответствия должны быть четко документированы и достаточно жесткими, чтобы сохранить доверие общественности к данному типу маркировки.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен подготовить документацию, которая включает в себя:
• перечень экологических критериев продукции;
• период действия установленных критериев до очередного пересмотра;
• данные открытого характера, на которых было основано решение о выдаче лицензии на использование данной этикетки;
• перечень функциональных характеристик продукции;
• описание методов испытаний и проверки на соответствие установленным критериям.
После выдачи лицензии заявителю лицензиат обязан проинформировать орган, занимающийся экологической маркировкой, о любом изменении, способном повлиять на соответствие лицензированной продукции установленным для данной маркировки требованиям.
Орган, занимающийся экологической маркировкой, должен гарантировать, что этикетка защищена законом, чтобы предотвратить несанкционированное ее использование и поддерживать доверие общественности к программе.
Приведем несколько примеров экологической маркировки 1 типа, получившей наибольшую популярность в различных странах (рис. 1.12).
Экознак ЕС присваивается товарам и производителям, удовлетворяющим требованиям экологических стандартов. Он свидетельствует об экологической безопасности продукции на всех стадиях от добычи сырья до утилизации. Экознак ЕС представляет собой изображение, выполненное в форме цветка. Стебель, листья цветка и буква в центре соцветия имеют зеленый цвет, а звезды по кругу окрашены голубым. Фон, как правило, обычно белый. Может наноситься на упаковку в голубом или зеленом цвете. Может быть черно-белым. Этот знак не применяется для пищевых продуктов и лекарств. Сертификация на присвоение европейского экологического знака, в рамках которой проводятся испытания на соответствие утвержденным критериям, ведется специально уполномоченными государственными структурами.
Рис. 1.12. Экознак Европейского союза (ЕС)
Знак, разработанный Правительством Москвы, означает, что продукция прошла проверку Правительства Москвы и не содержит трансгенов (рис. 1.13). Знак выполняется в зеленых тонах. Причем буквы и внешнее кольцо имеют более темный тон. Знак был введен в 2007 г. в рамках системы добровольной экологической сертификации. В середине декабря 2014 г. использование указанного знака было отменено из юридических соображений. Дело в том, что Правительство Москвы с юридической точки зрения согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изм. и доп.) не может осуществлять контроль за безопасностью и качеством продуктов. Эти функции в соответствии с ним могут осуществляться только федеральными специально уполномоченными органами, такими, например, как Роспотребнадзор.
Рис. 1.13. Знак, разработанный Правительством Москвы
Система добровольной экологической сертификации "Листок жизни" была разработана некоммерческим партнерством "Санкт- Петербургский Экологический союз" (СПбЭС) в 2001 г. (рис. 1.14). Знак применяется для продукции, сертифицированной по данной системе. Наносится на продукцию или упаковку. Изображение листа выполняется в темно-зеленом цвете, а кольцо – в светло- зеленом. Буквы окрашены в белый цвет.
Так, украинский экологический знак используется для обозначения соответствия товара действующим экологическим нормативам. Он наносится на продукцию или упаковку в черно-белом цвете (рис. 1.15).
Знак экологического соответствия Германии (дословный перевод – проверенная уверенность) наносится на продукцию или упаковку, как правило, в черно-белом цвете. Иногда применяется цветное изображение. В этом случае буквы окрашиваются в голубой цвет, а фон остается белым (рис. 1.16).
Рис. 1.14. Украинский экологический знак
Рис. 1.15. Знак экологического соответствия Германии
Рис. 1.16. Листок жизни (Санкт-Петербург)
В Скандинавии экологический знак информирует о том, что изделие в наименьшей степени загрязняет и разрушает окружающую среду (рис. 1.17). Может быть применен только после прохождения экологической экспертизы и получения лицензии. Знак выполняется в бело-зеленом цвете. Основной цвет зеленый, фон – белый. Буквы печатаются в черном цвете.
Рис. 1.17. Северный лебедь