Экологическая экспертиза

Под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Экологическая экспертиза может проводиться органами исполнительной власти и общественными организациями (объединениями), исходя из этого подразделяется на государственную и общественную.

Государственная экспертиза проводится в отношении объектов федерального уровня или объектов регионального уровня (ст. 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"). Объектами федерального уровня являются, в частности, проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами власти; проекты соглашений о разделе продукции; проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых предполагается на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (например, на территории заповедника, национального парка). Объектами регионального уровня выступают, в частности, проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ; проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых предполагается на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (например, на территории регионального заказника, природного парка).

Федеральную экологическую экспертизу уполномочена проводить Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а экспертизу регионального уровня проводят соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, к компетенции которых отнесены полномочия по охране окружающей среды.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев, в отношении некоторых объектов – трех месяцев (например, объекты строительства на особо охраняемых природных территориях).

По результатам проведения государственной экологической экспертизы выносится заключение, подготовленное экспертной комиссией органа исполнительной власти РФ или субъекта РФ, в котором содержатся обоснованные выводы о соответствии представленных документов экологическим требованиям. Данное заключение может быть положительным или отрицательным. В случае отрицательного заключения материалы могут быть заново представлены на повторную государственную экспертизу при условии устранения замечаний.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями (объединениями). При этом необходимо обратить внимание, что экологическую экспертизу могут проводить только такие общественные объединения, которые зарегистрированы в установленном законом порядке как юридические лица. Это связано с тем, что в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" не все общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности) в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" не регламентирует подробно порядок и сроки проведения общественной экологической экспертизы. Регламентированы условия ее проведения, основания для отказа в проведении и придание юридической силы заключению общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо одновременно с ней.

Заявление общественной организации (объединения) о проведении общественной экспертизы должно быть зарегистрировано органом местного самоуправления в течение семи дней. Общественная организация (объединение) должна известить население о начале экспертизы и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только после утверждения его соответствующим органом государственной власти РФ или субъекта РФ.