ВВЕДЕНИЕ

Международная организация труда (МОТ) дает следующие данные о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: во всем мире ежегодно регистрируется около 270 млн несчастных случаев на производстве и 160 млн профессиональных заболеваний. Каждый год в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний умирает 2 млн женщин и мужчин. Опасные вещества убивают ежегодно 340 тыс. трудящихся.

При этом МОТ утверждает, что состояние условий и охраны труда находится в тесной связи с состоянием экономики страны. Повышение благосостояния людей, как правило, сопровождается улучшением состояния условий и охраны труда.

Онкологические заболевания (по данным МОТ), возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности, преобладают среди всех заболеваний.

Основные причины онкологических заболеваний, характеристики которых могут быть определены и измерены:

- асбест;

- канцерогенные химические вещества и процессы;

- ионизирующее излучение радиоактивных материалов, радон, ультрафиолетовое облучение;

- кремниевая и другая канцерогенная пыль;

- пребывание в одном производственном помещении с курящими людьми (пассивное курение);

- выхлопные газы дизельных двигателей и силовых установок.

На второе место среди заболеваний, возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности, МОТ относит сердечно-сосудистые заболевания.

Основные и устранимые причины:

- посменная работа и ночной труд, ненормированный рабочий день (сюда же относится и смерть в результате перегрузки на работе);

- напряженный характер труда ввиду сочетания высоких требований, предъявляемых к работнику, и жестко регламентированного графика работы, что ведет к гипертонии и высокому уровню содержания в крови "гормонов стресса", например у водителей автобусов;

- шум;

- высокая степень риска получить травму;

- химические вещества, такие, как дисульфит углерода, нитроглицерин, свинец, кобальт, угарный газ, вещества и соединения, выделяющиеся при горении, мышьяк, сурьма;

- нахождение в одном производственном помещении с курящими людьми.

На третьем месте, по данным МОТ, несчастные случаи на производстве.

Основные и устранимые причины:

- отсутствие в организации четкой политики в области охраны и гигиены труда, соответствующей организационной структуры и механизма сотрудничества между трудящимся и работодателями, отсутствие системы управления мероприятиями в области охраны и гигиены труда;

- низкая культура охраны труда;

- недостаточный уровень осознания проблемы, слабая осведомленность относительно имеющегося опыта в решении данных проблем, отсутствие центров технической информации;

- отсутствие соответствующей государственной политики, а также правоприменительной и консультативной практики, трехстороннего сотрудничества или низкая эффективность проводимой политики и механизмов ее реализации;

- отсутствие стимулирующей системы выплаты компенсации (основанной на трудовом стаже);

- отсутствие или недостаточная развитость медицинских служб, занимающихся охраной здоровья трудящихся;

- отсутствие научных исследований и соответствующих статистических данных, необходимых для определения первоочередных задач;

- отсутствие эффективной системы подготовки и обучения на всех уровнях.

Следующую группу, по данным МОТ, составляют инфекционные заболевания, возникновение которых связано с условиями трудовой деятельности.

Основные и устранимые причины:

- инфекционные и паразитарные болезни (малярия, заболевания вирусной и бактериальной этиологии, шистоматоз, сонная болезнь и пр.);

- питьевая вода плохого качества, плохое состояние канализационных систем; несоблюдение санитарно-гигиенических требований, отсутствие необходимых знаний.

Наибольший смертельный травматизм среди женщин отмечен при производстве пищевых концентратов и в промышленности синтетических красителей.

Анализ производственного травматизма свидетельствует, что практически каждый четвертый смертельный случай произошел в результате падения человека с высоты. По-прежнему в обшей структуре причин несчастных случаев со смертельным исходом более 80% занимают причины организационного характера.

Основные причины смертности, связанные с трудовой деятельностью, которые необходимо принять во внимание, следующие:

- Несчастные случаи со смертельным исходом обычно происходят с людьми, которые могли бы проработать еще долгие годы, а также с молодыми и неопытными работниками. Каждый год погибает около 12 тыс. работающих детей. Все это означает потерю многих жизней и лет работы. В отличие от несчастных случаев, болезни сердечно-сосудистой системы и раковые заболевания вследствие трудовой деятельности обычно проявляются в конце трудовой карьеры, а во многих случаях даже после ухода на пенсию.

В отличие от ряда заболеваний в связи с трудовой деятельностью, все несчастные случаи на производстве являются следствием устранимых причин, и происходят они на рабочем месте. Это означает, что практически все несчастные случаи можно предотвратить с помощью комплекса общеизвестных мер. В связи с этим МОТ никогда не соглашалась с тем, что травмы и заболевания, связанные с трудовой деятельностью, неизбежны. Задача формулируется так: добиться того, чтобы как можно больше людей работало в безопасных условиях, в здоровой производственной среде.

- Устойчивое снижение уровня производственного травматизма в промышленно развитых странах во многом обусловлено сокращением численности работников в отраслях и производствах с повышенным риском.

- Еще одним фактором, способствующим сокращению числа несчастных случаев со смертельным исходом в странах с высокими доходами, выступает своевременная и качественная неотложная помощь, возможность быстрой транспортировки пострадавших в медицинские учреждения и предоставления им качественного лечения. Поэтому можно утверждать, что меньшее число погибших на производстве не обязательно отражает снижение числа аварий и несчастных случаев с серьезными последствиями.

По оценкам МОТ, из-за производственного травматизма и профессиональных заболеваний теряется четыре процента валового внутреннего продукта (ВВП) мировой экономики. В развивающихся странах потери достигают 10% валового внутреннего продукта.

В табл. В1 представлена динамика снижения травматизма в Российской Федерации.

Таблица В1

Динамика изменения ВВП, травматизма в Российской Федерации
в период 1999-2004 гг.

Годы	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Прирост ВВП (%)	6,4	10,0	5,1	4,7	6,7	6,8
Уровень травматизма на 1000 работающих	5,2	5,1	5,0	4,5	4,5	3,9
Относительное число пострадавших со смертельным исходом	0,144	0,149	0,150	0,150	0,138	0,130

Динамика изменения условий труда в РФ в 1999-2004 гг. (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) приведена в табл. В2.

Таблица В2

Изменение условий труда, социальных льгот, профессиональной заболеваемости и степени состояния основных фондов в Российской Федерации
в период 1999-2004 гг.

Годы	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Доля работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам, %	17,5	18,1	18,8	19,2	19,9	20,1
Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, %	39,7	40,2	40,5	40,4	40,6	40,55
Показатель профессиональной заболеваемости (на 1000 работников)	1,77	1,81	2,25	2,23	2,13	2,12
Степень износа основных фондов, в целом по стране, %	41,9	42,4	45,8	47,9	49,5	51,5
Степень износа основных фондов, по промышленности, %	52,9	52,4	51,6	52,9	52,9	53,0

Показатели профзаболеваемости в России на 10 тыс. работающих оказываются в 30-45 раз ниже, чем в развитых странах. Получается, что человек, работающий в неблагоприятных условиях и потерявший из-за этого здоровье, во всех развитых странах считается имеющим профзаболевание, а у нас лишь в том случае, если его болезнь окажется в очень жестко отфильтрованных списках. В ином случае он относится к числу имеющих общее заболевание, а государство на его здоровье экономит солидные суммы, которые стоило бы также учитывать при определении общей суммы расходов, связанных с травматизмом и профзаболеваемостью.

Число несчастных случаев со смертельным исходом на одну тысячу работающих в России в 2,4 раза выше, чем в среднем по странам - членам Европейского союза, в 3-3,7 раза выше, чем в странах с развитой промышленностью, таких, как США, Япония и Германия.

В неудовлетворительных условиях, по данным государственной статистики, работают более 20% от общего числа работающих в производственном секторе экономики. Наметилась тенденция ежегодного роста числа работающих в таких условиях.

При этом необходимо отметить, что список профессиональных болезней в российском законодательстве искусственно сокращен (вопреки стандартам МОТ и ВОЗ). Чтобы снизить, хоть в какой-то мере, уровень заболеваний, около 40% работников в стране получают компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Расходы на эти выплаты и льготные пенсии в 1,5 раза превышают средства, расходуемые на мероприятия по охране труда.

На рис. В1 представлена численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день, на 1000 человек.

На рис. В2 представлена численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом по основным отраслям экономики (по выборочным наблюдениям Госкомстата России) в период 1996-2004 гг.

На рис. В3 представлена структура профессиональных заболеваний в Российской Федерации.

На рис. В4 и рис. В5 представлены данные о причинах аварий и смертельного травматизма на производстве Российской Федерации.

Ни одна отрасль производства не может считаться полностью безопасной, но есть особо опасные отрасли и производства: сельское хозяйство; горно-добывающая промышленность; строительство; утилизация морских и речных судов.

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий лень, на 1 000 человек

Рис. В1. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день, на 1000 человек

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, тыс. человек

Рис. В2. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (тыс. человек)

Структура профессиональных заболеваний

Рис. ВЗ. Структура профессиональных заболеваний в России за период
2001-2003 гг.

Рис. В4. Причины производственных аварий в России

Рис. В5. Причины смертельных травм на производстве

Опасные вещества в той или иной форме могут быть обнаружены почти на всех малых и средних предприятиях. Подверженность воздействию химических веществ вызывает усталость, головную боль, головокружение, раздражение глаз и дыхательных путей, что приводит к сокращению производительности и ухудшению качества труда, а также увеличению числа невыходов на работу и текучести персонала.

Возможные последствия неэффективной охраны труда:

- более частое отсутствие работников на работе, простои и как результат - потеря производительности труда;

- неблагополучный психологический климат в коллективе и как результат - снижение производительности труда;

- потеря опытного квалифицированного персонала, а вместе с ними и рост затрат компании на их обучение;

- проблемы с привлечением квалифицированного персонала;

- выплата компенсации работникам;

- материальный ущерб оборудованию и помещениям в результате происшествий и несчастных случаев;

- выплата штрафов.

По данным Европейского агентства охраны и гигиены труда, "помимо человеческих страданий" эти несчастные случаи оказывают серьезное негативное влияние на экономическую деятельность: теряется 150 млн рабочих дней, а страховые выплаты компаний и предприятий достигают 20 млрд евро.

Реформирование экономики существенным образом меняет роль субъектов трудовых отношений. Возникают противоречия между работодателями и наемными работниками. Предприниматель, покупающий рабочую силу, заинтересован в наиболее прибыльном ее потреблении. Отсюда его стремление экономить на затратах, обеспечивающих безопасность труда и сохранение здоровья работников. Вместе с тем общество, в том числе основанное на рыночной экономике, объективно заинтересовано в создании нормальных условий для воспроизводства рабочей силы.

Определенная непоследовательность наблюдается и в поведении работника. Он, естественно, озабочен, в каких условиях будет трудиться. Рабочие стремятся получить большую выгоду и нередко идут на сделку с предпринимателем: соглашаются на работу в неблагоприятных условиях взамен на разные льготы и компенсации.

В этой ситуации необходимо максимально нейтрализовать подобное противоречие через эффективное проведение мер по созданию безопасных условий труда. Одним из таких нейтрализующих факторов является аттестация рабочих мест по условиям труда

Экономический эффект от аттестации рабочих мест непосредственно на предприятии отражается на материальных затратах.

Их можно разделить на три группы.

1. Затраты на улучшение условий труда и поддержание их в соответствии со стандартами безопасности, санитарно-гигиеническими и эргономическими нормами.

2. Затраты на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

3. Затраты на возмещение ущерба здоровью работников (пособия, выплаты, пенсии в связи с временной и постоянной, полной и частичной утратой трудоспособности).

Оптимальный вариант - максимизация затрат по первой группе и минимизация (на объективной основе) по второй и третьей. В действительности все происходит наоборот: затраты на улучшение условий труда сокращаются, а остальные увеличиваются.

Улучшение производственной среды не всегда бывает, да и не должно всегда быть экономически выгодным для предприятия. Капиталовложения, необходимые для обеспечения охраны труда, являются частью производственных издержек. Плохое планирование или плохое осуществление мероприятий по охране труда приводит к бесполезным издержкам.

Основой роста экономического благосостояния является постоянный рост производительности. Производительность состоит из многих факторов, и одну группу из них образуют различные факторы производственной среды. По данным многих исследований, с точки зрения производительности среди элементов производственной среды важны факторы, связанные с персоналом. В наибольшей степени на производительность влияют управление и участие персонала, ОГЛАВЛЕНИЕ труда и мотивация, а также производственная среда.

Высокий уровень травматизма, в том числе со смертельным исходом, отмечается в организациях малого и среднего бизнеса.

Одной из основных причин такого положения дел, по мнению экспертов в области охраны труда России, является отсутствие в стране общей стратегии в решении проблем охраны труда, должного взаимодействия в деятельности органов и организаций, занимающихся этой проблемой как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Исследования, проведенные Экспертным институтом, показывают, что только 9% российских бизнесменов считают, что социальная ответственность бизнеса ограничивается выплатой зарплаты и налогов. По результатам их исследований оказалось, что менеджеры предприятий считают, что в современной России бизнес должен нести такую социальную нагрузку и приоритетными выделили следующие направления:

- создание рабочих мест и безопасных условий работы;

- повышение квалификации работников;

- участие в обеспечении отдыха и лечения работников;

- спонсорство и благотворительность.

Люди, которым не посчастливилось стать топ-менеджерами, настроены иначе. Большинство их в качестве главных социальных обязательств бизнеса выбрали:

- производство качественных товаров по разумным ценам;

- защита здоровья и обеспечение безопасности работников;

- защита окружающей среды.

Таким образом, в нашей стране решение проблем управления охраной труда (производственным риском) является важной не столько теоретической, сколько практической задачей. Для этого студентам - будущим специалистам в области безопасности технологических процессов (охраны труда) - и действующим работникам отделов охраны труда необходим конкретный методологический материал по совершенствованию системы управления охраной труда (производственным риском). Авторы в настоящем учебном пособии предлагают студентам и специалистам такой материал, основанный на современных нормативных документах в области управления охраной труда в стране.