Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, предусмотренной ТК РФ и другими нормативными правовыми актами. Она имеет важное значение в условиях развития и применения современных средств производства и новых технологий, поскольку неправомерное поведение работников может полечь за собой самые серьезные последствия. Примерами могут служить атомная, энергетическая, газовая, нефтяная и другие отрасли промышленности.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине труда.

Работники в зависимости от занимаемой должности, сложности выполняемой работы и других факторов подразделяются на рядовых сотрудников и руководителей.

Кроме того, среди работников следует выделить и такую категорию, которая в силу специфики своей работы отвечает за соблюдение норм природоохранного законодательства на предприятии, в учреждении и организации. К ним относятся главный инженер, инженер по охране труда, инженер по технике безопасности, главный технолог и др. Обязанности таких работников по соблюдению норм природоохранного законодательства закрепляются в заключаемых с ними трудовых договорах, должностных инструкциях, регламентах и других документах.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Из этого следует, что речь идет о поведении работника при осуществлении трудового процесса и на рабочем месте.

Таким образом, при обнаружении дисциплинарного проступка на него реагирует работодатель в лице его руководителя, который и является инициатором привлечения работника к ответственности. Именно руководители (собственники) предприятий, учреждений и организаций могут способствовать реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений в сфере природопользования. Так, п. 21 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации ^[1] установлено, что без соответствующего воздействия руководителя не должен оставаться ни один дисциплинарный проступок.

Руководитель, не использующий или превысивший предоставленные ему дисциплинарные права, несет за это ответственность в установленном порядке. Это, безусловно, положительный пример.

Однако встречаются случаи, когда в стремлении снизить себестоимость выпускаемой продукции и сделать ее конкурентоспособной руководители предприятий, структурных подразделений, а также их должностные лица сами нарушают законодательство, занижая показатели отчетных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, жидких и твердых отходов, размещая промышленные отходы в неустановленных для этого местах.

В этих случаях реагировать на нарушение законодательства должны соответствующие государственные органы. Как правило, это и происходит.

Пример

Постановление прокурора г. Калуги, в соответствии с которым было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "К." за добычу подземных вод без лицензии в течение длительного промежутка времени. Постановлением Управления Росприроднадзора Калужской области на основании представленных прокуратурой материалов к предприятию было применено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб. Кроме того, прокуратурой г. Калуги в адрес генерального директора предприятия внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 193 ТК РФ предусматривает, что работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение по поводу проступка. При этом непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Исходя из этой нормы закона, важным является момент обнаружения проступка, поскольку проступки в сфере природопользования можно обнаружить спустя некоторое время. Здесь речь идет о дне, когда должностному лицу, которому подчинен работник, стало известно о совершении работником такого дисциплинарного проступка, независимо от того, наделено это лицо нравом наложения взысканий или нет.

Очень важно обнаружить проступок своевременно, поскольку ст. 193 ТК РФ предусматривает, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Исходя из этого, законодатель косвенно стимулирует работодателей поддерживать дисциплину среди работников и своевременно реагировать на нарушения ими норм природоохранного законодательства.

Процессуальный срок в шесть месяцев со дня совершения проступка за нарушение норм природоохранного законодательства активно используется работодателями, поскольку, например, для привлечения работника к дисциплинарной ответственности за нарушение технологии на опасном производственном объекте требуется проведение служебной проверки. Результаты проверки и призваны установить конкретных виновных лиц, их вину, обстоятельства совершения проступка, причиненный вред или возможность его причинения и др.

Ограничение сроком не позднее двух лет со дня совершения проступка, выявленного по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, также может касаться и проступка за нарушение норм природоохранного законодательства. Это может выражаться, например, в недостоверном учете добытых полезных ископаемых, что в свою очередь влечет за собой неправильное исчисление и уплату налогов в бюджет.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Аналогичный подход предусмотрен законодателем и в отношении длящихся правонарушений, когда противоправное действие либо бездействие продолжается и после применения взыскания. Часто такие правонарушения имеют место при захоронении твердых бытовых отходов, сбросе сточных вод и др.

Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций. При этом материальные санкции могут проявляться в форме лишения или уменьшения размера премии работника либо в виде обязанности возмещения причиненного ущерба (материальная ответственность). Следует отметить, что работники возмещают только прямой действительный ущерб, упущенная выгода ими не возмещается.

К примеру, виновное поведение водителя нефтевоза на дороге привело к дорожно-транспортному происшествию. Причиненный этим ущерб состоял из стоимости восстановительного ремонта автотранспортного средства и затрат работодателя на восстановление почвенного слоя принадлежавшего крестьянско-фермерскому хозяйству земельного участка, пострадавшего в результате разлива перевозимой нефти.

Дисциплинарная ответственность работников бывает двух видов, каждый из которых предусматривает различные меры взысканий (рис. 10.5).

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается также Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Положения и уставы о дисциплине обязательны для всех работников, которые подпадают под их действие.

Так, например, ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе" предусматривает, кроме замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям, такое дисциплинарное взыскание, как предупреждение о неполном должностном соответствии.

Рис. 10.5. Дисциплинарная ответственность работников

По отношению к нормам природоресурсного и природоохранного законодательства это может выражаться в халатном отношении государственного гражданского служащего при проведении проверки хозяйствующего субъекта либо искажении фактических данных, обнаруженных при проверке.

На основании ст. 195 ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены руководитель организации, руководитель структурного подразделения организации, их заместители по требованию представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения, и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При применении дисциплинарного взыскания должны учитываться вина работника, причиненный вред, тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, и причинно-следственная связь между ними.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом, который объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Работник имеет право его обжаловать. В соответствии со ст. 194 ТК РФ, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель вправе до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, по инициативе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.