Директивы ЕС — наднациональный правовой характер

Правовым инструментом, наиболее подходящим для достижения цели сближения национальных законов и практики, выступает, как правило, Директива ЕС. Хотя директива не имеет прямого действия на территории государств — членов ЕС, она создает уникальное сочетание юридических обязательств государств-членов по достижении определенного результата (на что, собственно, и нацелена сама директива) и свободы в выборе средств и методов для ее достижения, согласно ст. 288 Римского договора 1957 г. директива ЕС служит инструментом гармонизации национального законодательства государств-членов, т.е. установления общих рамок правового регулирования в определенной сфере общественных отношений, но без введения полного единообразия. Именно поэтому Директива ЕС нуждается в трансформации во внутреннее право государств-членов.

Трансформация директивы представляет собой приведение государствами — членами ЕС — своего законодательства в соответствие с ее нормами путем принятия, изменения или отмены внутригосударственных актов^[1]. Таким образом, директива создает общеевропейские стандарты, позволяя в то же время государствам — членам ЕС иметь свое собственное национальное законодательство.

Новый этап развития правового регулирования

Первым важным шагом на пути развития европейского сотрудничества в области правового регулирования банковской деятельности в рамках ЕС было принятие Директивы ЕС от 12 декабря 1977 г. "О координации законов, правил и административных положений, регулирующих организацию и ведение бизнеса кредитных организаций" (77/780/ЕЕС)^[2]. Эта директива получила впоследствии название Первая банковская директива. Директива заложила основы европейского банковского права и содержала ряд ключевых положений, которые позволили решить следующие вопросы:

1) была устранена большая часть препятствий на пути к достижению свободы учреждения банков и других кредитных организаций (ст. 4);

2) разработано общее определение кредитной организации (ст. I)^[3]. Ключевой характеристикой кредитной организации данная директива признает прием депозитов и выдачу кредитов. Кроме того, она установила требование обязательного лицензирования банковской деятельности (ст. 3);

3) определены общие стандарты государственного лицензирования банковской деятельности (ст. 3);

4) сформулирован основной принцип сотрудничества органов банковского надзора государств-членов, и предложен Банковский консультативный комитет как одна из форм такого сотрудничества (ст. 11);

5) установлены принципиальные правила, касающиеся открытия филиалов кредитных организаций третьих стран на территории государств — членов ЕС.

Однако Первая банковская директива не устранила всех препятствий на пути создания единого внутреннего рынка ЕС. К числу неустраненных препятствий можно отнести следующее:

• для открытия филиала кредитной организации государства — члена ЕС — по-прежнему требовалось получить соответствующее разрешение от уполномоченного органа того государства-члена, на территории которого предполагалось открытие филиала;

• по-прежнему было невозможным оказание трансграничных банковских услуг;

• банковская деятельность по существу не получила своего определения.