Численность и социальные гарантии военнослужащих

Какова должна быть численность Вооруженных сил Российской Федерации?

В наследство от советской армии Россия получила сложную и во многом неуклюжую военную машину. За последние полвека армию с 5 млн постепенно сократили до 1 млн 130 тыс. Под секвестр (сокращение) в основном попадали солдаты, а офицерство все более увеличивало свое присутствие. Их сохраняли в кадрированных дивизиях и частях сокращенного состава. Поэтому в настоящее время основной проблемой при реформировании армии стало резкое сокращение офицерских должностей. По какой схеме пойдет сокращение? Вместо нынешних 359 тыс. командирских должностей останутся 150 тыс., т.е. 15% общей численности армии и флота. Эту цифру военные взяли не с потолка, а после внимательного изучения зарубежного опыта. В армиях ведущих стран мира офицеры в среднем составляют от 7 до 20% личного состава.

В связи с этим сокращение офицерских должностей в период с 2008 по 2012 гг. состоится примерно в такой пропорции: генералов с 1107 сократят до 886 человек, полковников с 25 665 - до 9113 человек, майоров с 99 550 -до 2500 человек, капитанов с 90 тыс. - до 40 тыс. человек, а лейтенантов увеличат с 50 до 60 тыс. человек. В целом после 2017 г. армия будет иметь 1 млн своей численности.

Естественно, Министерство обороны в обстановке секретности ведет подготовку к реформе воинских званий. Предполагается, что младших сержантов заменят "штаб-сержанты", а младших лейтенантов - "корнеты". Кстати, слово "лейтенант" из армии исчезнет вовсе - его заменит дореволюционное "поручик". Следующим званием станет "штабс-капитан". "Капитанские" и "майорские" звания сохранятся. После отказа российской армии от полков и перехода к бригадам не у дел остались "полковник" и "подполковник". Скоро их обладатели превратятся в "бригадиров" и "ротмистров". Звания "генерал-майор" и "генерал армии" останутся, но между ними расположатся "генерал-поручик" и "генерал-аншеф" (вместо генерал-полковника).

Несколько изменится и гардероб солдат и офицеров. Пилотки, "прослужившие" в нашей армии почти 100 лет, решено частично заменить на береты. Последние предполагается выпускать трех цветов: зеленый - для сухопутных, космических и ракетных войск стратегического назначения (РВСН), синие - для Военно-воздушных сил Российской Федерации (ВВС России) и Воздушно-десантных войск (ВДВ), и черные - для морской пехоты России. Чтобы последние не смешивались с матросским строем, за экипажами кораблей и подлодок сохранят бескозырки. Офицеры ВМФ как носили, так и будут носить черные фуражки и пилотки.

В ближайшие годы решено серьезно изменить военно-образовательную систему Министерства обороны РФ. В прошлом в России действовало 65 армейских и флотских вузов: 15 академий, 4 университета, 46 училищ и институтов. В них готовили офицеров по 117 военным специальностям. Однако структуру армейских вузов решено построить не на "видовом" принципе, когда каждый род и вид войск готовили офицеров в своих училищах-академиях, а на географической привязке, т.е. военные училища и институты должны быть на западе, востоке, юге и севере страны. При этом военные образовательные учреждения необходимо сделать универсальными, они должны быть готовы к выпуску офицеров родственных специальностей для различных видов и родов войск.

Поэтому из ныне действующих вузов Минобороны РФ останутся только десять - три вновь созданных учебно-научных центра, шесть академий и один военный университет. По некоторым данным, центр подготовки офицеров для Сухопутных войск могут разместить в подмосковном Солнечногорске на базе Общевойсковой академии. Морских офицеров лучше всего обучать поближе к морю - в Кронштадте. Военные авиаторы, скорее всего, пропишутся в Воронеже. Дополнительным источником пополнения Вооруженных сил офицерами станут 37 учебных военных центров при гражданских институтах, университетах и академиях.

Военнослужащие должны иметь полный пакет социальных гарантий, куда входят услуги здравоохранения, система санаторно-курортного лечения, страховка, достойная пенсия и возможность трудоустройства после увольнения. С 1 января 2012 г. денежное довольствие российских военнослужащих выросло практически в 3 раза. С учетом надбавок размер денежного довольствия в расчете на месяц составляет у командиров взвода - не менее 50 тыс. руб., у командира роты - 66 тыс. руб., у командира батальона - 76,2 тыс. руб. Денежное довольствие контрактников, которых насчитывается более 350 тыс., увеличится в 2,5-3 раза.

Пенсии военных пенсионеров повышены в 1,6 раза. В дальнейшем начиная с 1 января 2013 г., эти пенсии будут ежегодно повышаться на 2% с одновременным пересмотром с первого числа каждого последующего года с целью доведения их до 100%, при этом такой пересмотр пенсий будет производиться независимо от пересмотра пенсии, связанного с повышением денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе. Кроме того, с учетом уровня инфляции указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающим 2%. Такой порядок исчисления пенсий обеспечивает превышение среднего размера военных пенсий по отношению к среднему размеру трудовой пенсии более чем на 40% и в дальнейшем позволит поддерживать его на должном уровне.

Помимо всего, будет введен специальный образовательный сертификат, который позволит военнослужащему после увольнения получить образование и пройти переподготовку в любом учебном заведении страны.

Российское руководство в 2012-2020 гг. намерено полностью обеспечить военнослужащих постоянным жильем. "Вечный" квартирный вопрос будет решен. До конца 2012 г. в полном объеме будут обеспечены квартирами те военнослужащие, которые в 1990-х гг. были уволены без жилья и стояли в муниципальных очередях (таких было свыше 20 тыс.). Военнослужащие, заключившие контракт после 2007 г., будут обеспечиваться жильем в плановом порядке, в рамках накопительно-ипотечной системы. Число се участников превысило 180 тыс. человек и для них уже приобретено 20 тыс. квартир.

Практика показывает, что нам нужны шаги, которые повысили бы престиж срочной службы. Речь идет и о дополнительных правах при поступлении в лучшие университеты для тех, кто отслужил, а также о предоставлении им возможности за счет государства получить дополнительную подготовку для сдачи экзаменов. Для отслуживших выпускников вузов нужны бюджетные гарантии на обучение в лучших отечественных и зарубежных бизнес-школах и преференции при приеме на госслужбу.

Министерство обороны РФ не намерено менять статус суворовских и нахимовских училищ, а также кадетских корпусов. В настоящее время имеется 24 подобных заведения: восемь суворовских и одно нахимовское училище, которые дополняются 15 кадетскими корпусами. Здесь хотят готовить будущую российскую элиту - государственных чиновников и военачальников. В этих военных училищах воспитанники будут по-прежнему носить военную форму и постигать азы армейской службы. Другое дело, что преподаватели сделают больший упор на гуманизацию суворовского образования. Поэтому уйдут ненужная муштра и устаревшие требования прошлого века. Предполагается, что новые учебные планы для мальчишек и девчонок будут аналогичны тем, что используются в элитных гражданских образовательных учреждениях. Кроме того, в расписание включены различные виды спорта, которыми ребята займутся вместо нудных маршировок на плацу.

Наряду с "огражданствлением" в Вооруженных силах набирает темп и процесс феминизации, когда на некоторые должности назначаются военнослужащие-женщины. Сейчас пока в войсках проходят службу около 100 тыс. женщин. Порядка 5 тыс. из них имеют офицерские звания, и лишь считанные единицы удостоены высокого звания -генерал. Армия действительно испытывает потребность в женщинах-военнослужащих. Они, как правило, четко выполняют свои функции и очень ответственны. Очевидно, по специальностям, которые не являются исключительно военными, для женщин вообще не должно быть кадровых ограничений. Главное, чтобы они были профессионалами.

Уже говорилось о разбросанных по всей стране военных складах и базах. Неповоротливый тыловой механизм то и дело дает сбои, в результате чего страдает боеготовность всей армии. Чтобы исправить ситуацию, военные перешли на территориальный принцип тылового обеспечения войск. В каждом военном округе (а их пять) создали комплексные базы материально-технического снабжения. Там собрано все, что требуется сухопутной бригаде, ракетному полку или, к примеру, десантной дивизии для быстрого развертывания и ведения боевых действий. Работает на таких базах только гражданский персонал, тыловиков в погонах главным образом оставили в войсковом звене.

В войсковом звене пошли еще дальше. Каждый батальон в бригадах постоянной готовности теперь имеет в штате взвод материально-технического обеспечения. Его задача - сделать так, чтобы подразделения ни в чем не нуждались, по меньшей мере, шесть суток. По аналогичной схеме строится тыловое обеспечение всей армейской вертикали. За снабжение бригады отвечает рота материального обеспечения, а в соединениях этим занимается специальный батальон. Эффективность такой цепочки подтвердилась на оперативно-стратегических учениях.

Как известно, в армии в последние годы проходит переаттестация личного состава. Командование хочет разобраться в трех вопросах: кто хочет служить, кто может и кто должен остаться на службе. Весь генералитет аттестуют под руководством министра обороны. По каждому офицеру принимаются индивидуальные решения. При демобилизации руководствуются следующими четырьмя основными положениями: увольнять будут только тех, кто достиг предельного возраста службы, кто по состоянию здоровья не может исполнять обязанности, желает уволиться по собственной инициативе, а также тех офицеров, которые по профессиональным качествам не соответствуют занимаемой должности.

Вместе с тем просто так "на улицу" военнослужащих выбрасывать никто не станет. В министерстве разработана ведомственная программа для помощи увольняемым. Прежде всего, им предоставляется возможность получить дополнительную специальность, пользующуюся спросом в обществе. Далее, сейчас создается в оборонной отрасли крупный холдинг "Оборонсервис", куда войдут практически все военные ГУПы, связанные с электроэнергетикой, ремонтом авиа-, авто-, броне- и радиотехникой, военно-техническим имуществом и т.д. Это огромный комплекс, где будут работать только гражданские специалисты.

В настоящее время предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) рассматриваются как локомотивы роста всей экономики страны. Чтобы повысить нашу обороноспособность, нужна самая современная, лучшая в мире техники, а не "освоенные" миллиарды и триллионы. Недопустимо, чтобы армия стала рынком сбыта для морально устаревших образцов вооружений, технологий и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Чтобы предприятия ОПК могли строить ритмичную работу, правительство приняло решение размещать гособоронзаказ не на один год, а сразу на 3-5 и даже на 7 лет. Обновление ОПК потянет за собой развитие самых разных отраслей: металлургии, машиностроения, химической, радиоэлектронной промышленности, информационных технологий и телекоммуникаций.

Вместе с тем надо провести глубокую ревизию экономической деятельности предприятий ОПК. Здесь много зон неэффективности - огромные, неоправданные расходы, накладные издержки, которые порой исчисляются тысячами процентов. Руководство страны намерено решительно пресекать коррупцию в военной промышленности и вооруженных силах. Коррупция в сфере национальной безопасности - это, по сути, государственная измена. Закупки в сфере обороны должны находиться под пристальным общественным контролем. А наказания за нарушения в области гособоронзаказа должны быть ужесточены.

Вполне очевидно, что специалистов, занятых в ОПК, разумно наделить дополнительными социальными гарантиями и даже привилегиями. В числе прочего средняя заработная плата на предприятиях государственного сектора ОПК, в конструкторских и научных центрах должна быть сопоставима с денежным довольствием в армии.

Осенью 2009 г. руководство Министерства обороны РФ приняло Положение о порядке набора военных священнослужителей и открыло гарнизоны для отправления религиозных культов. Согласно ему вводится новая для России должность помощника командира части по работе с верующими военнослужащими. В качестве такового может быть и православный батюшка, и мусульманский мулла. По данным социологического центра Вооруженных сил, сегодня более 70% солдат и офицеров причисляют себя к верующим. Из них 80% являются православными, 13% - мусульманами, а 7% - приверженцами других вероучений. После жесткого отбора пока решено направить двух православных священников в Северо-Кавказский военный округ, по одному - на Черноморский флот и российскую военную базу за пределами страны.