Безработица и политика занятости

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Кейнсу, выдвинувшему в качестве одной из главных целей экономической политики обеспечение полной занятости, принадлежит идея разграничения добровольной и вынужденной безработицы. В основе вынужденной безработицы лежит недостаток эффективного спроса. Кейнс рассматривал безработицу как порок, болезнь. Этим он отличатся не только от неоклассиков, но и от других предшественников, например, Т. Мальтуса и К. Маркса.

Т. Мальтус, английский экономист классической школы, в 1798 г. опубликовал труд "Опыт о законе народонаселения". В нем доказывалось, что положение трудящихся определяется не социальными условиями, а вечными законами природы, в соответствии с которыми рост средств существования отстает от роста народонаселения. В качестве причины нищеты и безработицы Мальтус называл чрезмерный рост рабочего населения ("абсолютный избыток людей"). Влияние Мальтуса отразилось на терминологии современных экономистов. В частности, дань мальтузианству отдают в некоторых публикациях, говоря о безработице как об избытке рабочей силы.

К. Маркс, в противовес Мальтусу, называл безработицу относительным перенаселением (относительно потребностей капитала в увеличении прибыли). Как общую объективную основу относительного перенаселения он выделял механизм накопления капитала. Именно сам процесс накопления капитала, по Марксу, регулирует как спрос на рабочую силу, так и ее предложение, независимо от того, каков рост населения. Накопление капитала, увеличивая спрос на труд, увеличивает и предложение труда, высвобождая рабочих в условиях технического прогресса. Давление потерявших работу заставляет занятых работать интенсивнее, увеличивая таким образом предложение труда.

Маркс рассматривал безработицу как органический элемент капиталистической системы, без которого система не может существовать в условиях циклического характера производства. Безработица, по Марксу, - не только результат, но и предпосылка накопления капитала.

Формы безработицы

В современной экономической теории в качестве причин безработицы выделяются причины потери работы, затруднений в поиске работы, трудоустройстве. Эти причины лежат в основе выделения различных форм безработицы.

К основным формам безработицы относят фрикционную, структурную и циклическую. Используется и более детальная разбивка: структурной - на структурную и технологическую, фрикционной - на психологическую, сезонную и т.п.

Фрикционная безработица связана с текучестью рабочей силы, с переходом с одной работы на другую по собственному желанию. В основе перехода могут быть неудовлетворенность рабочим местом и стремление найти более интересную или лучше оплачиваемую работу, семейные обстоятельства, смена места жительства и т.д. Подобные перемещения всегда требуют определенного времени. Если же уволившийся по собственному желанию должен еще найти подходящее место, то на время поиска может повлиять недостаток информации о вакансиях, несовершенство работы служб занятости. Как правило, фрикционная безработица носит кратковременный характер.

В основе структурной безработицы - несоответствие структуры спроса на рабочую силу структуре ее предложения. Структура спроса на рабочую силу меняется быстрее, чем структура ее предложения. Важнейшими факторами структурных изменений в современных условиях являются научно-технический прогресс и глобализация, затрагивающие все сферы общественной жизни.

Глубокие сдвиги в структуре экономики ведущих промышленно развитых стран (усложнение общей структуры производства, появление новых видов продукции, новых отраслей, а также вытеснение устаревших видов продукции и некоторых старых производств) и содержании труда под влиянием научно-технического прогресса (НТП), новый этап которого начался в 70-е гг. XX в., сопровождались высвобождением занятых в ряде "старых" отраслей и вытеснением из производства представителей массовых профессий. Переквалификация вытесняемых из производства рабочих и служащих требует более значительного времени, чем переход с одной работы на другую, характерный для фрикционной безработицы.

Циклическая безработица связана со спадом производства. Именно ее Кейнс определял как вынужденную безработицу, в отличие от фрикционной и структурной, существующих в экономике независимо от конъюнктуры.

При анализе причин безработицы с точки зрения долгосрочного периода в экономике выделяют две формы: фрикционную и безработицу ожидания.

В долгосрочном периоде понятие фрикционной безработицы связывается с необходимостью затрат времени на приспособление ищущих работу к имеющимся вакансиям. В этой более широкой трактовке фрикционная безработица включает также потерявших работу из-за структурных сдвигов в экономике, т.е. структурную безработицу. Система страхования по безработице, обеспечивающая выплату пособий (мало отличающихся от зарплаты неквалифицированного рабочего), позволяет увеличить время поиска подходящей работы.

Определение безработицы ожидания выводится из неоклассической концепции рынка труда. Гибкая в идеальной модели реальная ставка заработной платы, теоретически обеспечивающая полную занятость, на практике зачастую оказывается негибкой. Безработица ожидания объясняется жесткостью реальной заработной платы, превышающей ее равновесный уровень, вследствие чего предложение труда превышает спрос на труд, а ищущие работу "ожидают" возможности получить место и соответствующую заработную плату.

К причинам негибкости реальной заработной платы обычно относят действие в большинстве стран законов

о минимальной заработной плате, коллективных договоров, заключаемых профсоюзами с союзами работодателей, использование в некоторых странах в определенные периоды запретов на увольнение работников по экономическим причинам, применение фирмами стимулирующих систем заработной платы (которая рассматривается как фактор повышения производительности труда).

ИЗ ПРАКТИКИ

Практическим подтверждением постулата о негибкости реальной заработной платы могут служить некоторые примеры экономических кризисов в ведущих промышленно развитых странах. В США в годы Великой депрессии при уровне безработицы, превышавшем 20%, реальная заработная плата не изменилась. В Великобритании в те же годы рост безработицы сопровождался увеличением реальной заработной платы.

В 90-е it. XX в. в условиях рыночных реформ в странах центральной и Восточной Европы спад производства и рост безработицы происходили при незначительном снижении реальных заработков, уровень которых восстановился через два-три года. За 2000-2008 гг. реальная заработная плата в этих странах выросла весьма ощутимо, несмотря на наблюдавшиеся в последние годы экономические трудности и увеличение безработицы.

Но есть и другие примеры, свидетельствующие о гибкости реальной заработной платы в долгосрочном периоде в разных странах с разными моделями социального партнерства. Так, начиная с середины 70-х гг. прошлого века, т.е. в условиях самого глубокого за послевоенный период экономического кризиса, сопровождавшегося резким ростом безработицы, до 1995 г. реальная заработная плата в США снижалась. Устойчивая тенденция к понижению реальной заработной платы прослеживается в ФРГ почти три десятилетия: с 1980-х гг. до последнего времени.

Самый впечатляющий пример гибкости реальной заработной платы - ее резкое сокращение в России в первом десятилетии экономических реформ. Низшая точка падения, поданным официальной статистики, - 29,9% от дореформенного уровня в 1998 г. После периода повышения реальной заработной платы, сопровождавшего экономический подъем, с началом кризиса Росстат зафиксировал новое падение этого показателя, после чего - снова небольшой прирост. Приведенные примеры показывают, что при анализе причин безработицы важно учитывать влияние многообразных, взаимосвязанных экономических, социальных и демографических факторов, воздействующих на спрос на труд и на предложение труда.

Правомерна и другая классификация форм безработицы, особенно важная для статистики безработицы и выработки политики занятости, - в зависимости от продолжительности вынужденной незанятости. Она играет определяющую роль в поддержании способности безработных к включению в трудовую жизнь, первоначальному или новому. Согласно этому критерию выделяют краткосрочную, среднесрочную и длительную безработицу. Для определения последней в большинстве стран берут срок более полугода. Длительную безработицу принято называть застойной (первым такое название ей дал К. Маркс). Для попадания в застойную форму имеет значение и нерегулярность занятий. Длительная, или застойная, безработица и безработица ожидания, определяемая с позиций неоклассического подхода, т.е. долгосрочного периода в экономике (он гораздо продолжительнее), - не одно и то же, хотя при их определении используются похожие термины.

Особой формой безработицы является скрытая безработица, к которой, согласно определению Международной организации труда (МОТ), должна быть отнесена часть занятою населения, вынужденно работающая неполное время.

Среди многочисленных форм, выделяемых на основе различных критериев, застойная безработица является объектом повышенного внимания в политике занятости.

Во-первых, это связано с ее разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности в целом, а следовательно, с угрозой подрыва социальной стабильности. Во-вторых, первоочередная ориентация на предупреждение застойной безработицы или смягчение ее последствий определяется особой структурой безработных, которая сформировалась в ведущих промышленно развитых странах за последние три с половиной десятилетия. Речь идет об увеличении удельного веса социально уязвимых групп - молодежи, пожилых людей, женщин (в первую очередь молодых матерей), иностранцев, лиц, имеющих слабое здоровье и ограниченную трудоспособность, длительно безработных и т.п. Причем численность длительно безработных, как правило, и пополняется за счет перечисленных "групп риска". Доля не имеющих работы более полугода в общей численности безработных в большинстве западных стран устойчиво удерживается на уровне около 60% (в США она ниже и составляет более 40%), а в некоторых странах и выше.