Лекция 16. АУДИТ СОБЛЮДЕНИЯ НОРМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В результате изучения главы студент должен:

знать

• основные институты трудового права, а также правовые нормы трудового законодательства РФ;

• порядок проведения аудита соблюдения норм трудового законодательства;

уметь

• планировать и проводить аудит соблюдения норм трудового законодательства;

• разрабатывать программу аудита соблюдения норм трудового законодательства;

• работать с разными источниками информации но теме аудита;

• делать выводы и предложения по результатам аудита соблюдения норм трудового законодательства;

владеть

• основными правовыми категориями и понятиями в сфере трудовых правоотношений;

• методами сбора и анализа источников информации но теме аудита;

• навыками оформления рабочей документации по теме аудита.

Цель аудита – подтверждение достоверности соблюдения экономическим субъектом норм трудового законодательства.

Для получения аудиторских доказательств аудитору потребуются следующие источники информации: коллективный договор и трудовые договоры работников, трудовые книжки, приказы о приеме на работу (форма № Т-1), личные карточки (форма № Т-2), штатное расписание (форма № Т-3), приказы о предоставлении отпуска (форма № Т-6), график отпусков (форма № Т-7), приказы о прекращении действия трудовых договоров (форма № Т-8), книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, должностные инструкции, в том числе должностная инструкция инженера по охране труда и технике безопасности и др.

Наряду с этими источниками при проведении аудиторских процедур необходимо руководствоваться законодательными, нормативными актами и локальными нормативными актами в рамках конкретных организаций (работодателей). К локальным нормативным актам относятся правила внутреннего трудового распорядка данной организации, положение о службе охраны труда, правила и инструкции по технике безопасности, положение об аттестации работников, положение о материальной ответственности, положение о защите персональных данных работников и др.

Традиционно аудит соблюдения норм трудового законодательства состоит из четырех этапов:

• аудит коллективного договора;

• аудит трудовых договоров;

• анализ кадровой политики;

• анализ обеспечения безопасности труда в организации.

Аудит коллективного и трудового договоров

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуально предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ). С одной стороны, он является соглашением, достигнутым сторонами, а с другой – в его ОГЛАВЛЕНИЕ включаются нормативные условия (локальные нормы), которым придается большое значение. Инициировать заключение коллективного договора могут в равной мере представители как работников, так и работодателей. В разработке и одобрении коллективного договора вправе принимать участие все работающие в данной организации непосредственно или через своих представителей. Коллективно-переговорный процесс и заключение коллективного договора создают основу подлинных социально-партнерских отношений между работниками и работодателем (их представителями).

Положения коллективного договора выступают юридической формой установления условий труда, его охраны и оплаты и направлены на регулирование отношений между работодателем и работниками организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, численности работников, ведомственной принадлежности.

Коллективный договор может заключаться в организации, ее филиале, представительстве, ином обособленном подразделении. В ст. 41 ТК РФ даны рекомендации сторонам но кругу вопросов, которые могут решаться в коллективном договоре:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха;

• улучшение условий и охраны труда работников;

• контроль над выполнением коллективного договора;

• ответственность сторон;

• другие вопросы, определенные сторонами.

Выполняя аудиторские процедуры (просмотр документов, опрос работников), аудитор должен проверить полноту и правильность разработанного в организации коллективного договора, убедиться в соблюдении сторонами положений коллективного договора, а также выяснить, прошел ли коллективный договор процедуру уведомительной регистрации в Федеральной службе по труду и занятости (табл. 16.1).

Таблица 16.1

Памятка аудитора при проверке соблюдения норм трудового законодательства

Позиция	Нормативная база	Разъяснения (комментарии)
Коллективный договор	Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ	Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные
		по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. (Уплата труда. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца
Трудовые договоры	Трудовой кодекс РФ	Продолжительность рабочего времени. Максимальная продолжительность рабочего времени в общем случае не может превышать 40 часов в неделю. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: • для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в педелю; • для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю; • для работников, являющихся инвалидами 1 и II групп, – не более 35 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени должна быть сокращена на один час накануне нерабочих праздничных дней. Предоставление отпуска. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Запрещается непредставление оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Отдельные категории работников имеют право на удлиненные отпуска (т.е. более 28 календарных дней). В частности, отпуск работающих инвалидов составляет 30 календарных дней, работников образовательных учреждений и педагогических работников – 42 и 56 календарных дней соответственно. Дополнительный отпуск (14 календарных дней) предоставляется лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Трудовые договоры	Трудовой кодекс РФ	За работу в районах Крайнего Севера установлен дополнительный отпуск продолжительностью 24 календарных дня, а в приравненных к ним местностям – 16 календарных дней. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией. Ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части, при этом хотя бы одна из его частей должна быть не менее 14 календарных дней. Выходные дни. Всем работника предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном объеме выплачивать ему заработную плату, а работник – выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Анализируя взаимные обязательства сторон трудового договора, аудитору необходимо выделить его особенности, отличающие его от договоров иной правовой природы, действующих в области трудовой деятельности (например, договора подряда, возмездного оказания услуг, поручения, авторского договора и др.). Эти отличия имеют практическое значение. Если гражданин выполняет работу по гражданско-правовому договору, ее время не засчитывается ему в стаж работы по специальности и не вносится в трудовую книжку, ему не оплачивается время болезни, не предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. На него как субъекта гражданских правоотношений не распространено трудовое право, он не вправе обращаться в Комиссию по трудовым спорам за разрешением индивидуального трудового спора, участвовать в забастовке и пр.

Важным вопросом, которому аудитор обязательно должен уделить внимание, является ОГЛАВЛЕНИЕ трудового договора, т.е. его условия, обозначенные в ст. 57 ТК РФ. Все условия, установленные трудовым законодательством, принимаются к выполнению сторонами трудового договора. Стороны могут изменить уровень прав, гарантий и социально-бытовых льгот работника лишь в сторону повышения и при соблюдении требований законодательства (см. табл. 16.1).

Условия трудового договора подразделяются на существенные, без которых он не заключается и трудовое правоотношение не возникает, и дополнительные, включаемые в ОГЛАВЛЕНИЕ трудового договора по договоренности сторон (например, об испытании работника). Согласно ст. 70 ТК РФ срок испытания не может превышать три месяца. Исключения составляют руководители предприятий, их заместители, главные бухгалтеры и т.д. – для них испытательный срок может быть увеличен до шести месяцев.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

• граждан, принятых на работу по конкурсу;

• беременных женщин;

• несовершеннолетних работников;

• граждан, которые окончили образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступают на работу;

• граждан, избранных на выборную должность;

• сотрудников, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между руководителями организаций.

Самого пристального внимания аудитора заслуживают существенные условия трудового договора: о месте работы (с указанием структурного подразделения: отдела, участка, цеха и т.д.), трудовой функции (работе по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии со штатным расписанием), дате начала работы, которая оговаривается в трудовом договоре либо устанавливается в соответствии с правилами, прописанными в ст. 61 ТК РФ, а в случае заключения срочного трудового договора – сроке его действия, заработной плате (в том числе размере тарифной ставки или должностного оклада работника, доплатах, надбавках, поощрительных выплатах) и др. Например, если работник будет трудиться в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, в соответствии с которыми предоставляются компенсации и льготы, такие условия также входят в число существенных.

Режим труда и отдыха также включается в существенные условия, если в отношении данного работника он отличается от общих правил, установленных в организации (например, у работника с неполным рабочим днем или работающего по совместительству и др.).

Если стороны оговаривают срок действия трудового договора, обязательно указываются обстоятельства (причины), послужившие основанием для его заключения. Срочный трудовой договор заключается на срок не более пяти лет. Случаи, когда можно заключить срочный трудовой договор с работником, перечислены в ст. 59 ТК РФ. Срочный трудовой договор расторгается после истечения срока его действия. Не позднее чем за три дня до увольнения работника в связи с истечением срока трудового договора администрация обязана письменно предупредить его об увольнении (ст. 79 ТК РФ). Если после окончания срока трудового договора ни одна из сторон не потребовала его расторжения, он считается заключенным на неопределенный срок.

Аудитор должен раскрыть все существенные, т.е. необходимые условия трудового договора, непосредственно оговоренные сторонами и в обязательном порядке закрепленные в этом договоре в письменной форме. Договор, не оформленный письменно, как того требует ст. 67 ТК РФ, не утрачивает значения, если работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В данном случае трудовой договор считается заключенным, но не оформленным надлежащим образом, поэтому работодатель не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе обязан оформить трудовой договор в письменной форме.

При заключении трудового договора особое внимание аудитор должен уделить гарантиям (ст. 64 ТК РФ). В соответствии с этой статьей запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора и не допускается какая- либо дискриминация. При отказе в заключении трудового договора работодатель по требованию лица, получившего отказ, обязан сообщить в письменной форме причину отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Перевод работника па другую работу, изменение существенных условий трудового договора. В Трудовом кодексе РФ установлено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается по соглашению сторон.

Переводы подразделяются на:

• переводы на другую постоянную работу у того же работодателя;

• переводы на другую временную работу или временные переводы у того же работодателя;

• переводы на постоянную работу с гем же работодателем в другую местность;

• переводы на постоянную работу к другому работодателю.

Если работнику постоянно или временно по инициативе работодателя поручается работа, не соответствующая его специальности, квалификации или должности, т.е. по другой трудовой функции, либо поручение работы связано с изменением существенных условий трудового договора, установленных при его заключении, имеет место перевод на другую постоянную или временную работу у данного работодателя, требующий письменного согласия работника.

Перевод на постоянную работу с работодателем в другую местность допускается тоже только с согласия работника. Под "другой местностью" следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ населенного пункта. Отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем является основанием прекращения трудового договора (п. 9 ст. 77 ТК РФ).

Перевод на постоянную работу к другому работодателю осуществляется по соглашению работника с работодателем. Соответственно, прежний трудовой договор прекращается на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ.

От перевода следует отличать перемещение у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности. Перемещение может быть связано с поручением работы на другом механизме или агрегате. Перемещение не является переводом на другую постоянную работу и не требует согласия работника.

Аудитор должен обратить внимание, при каких условиях допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя. Во-первых, это возможно только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, а во-вторых, при условии, что у работника продолжается работа без изменения трудовой функции. При этом работодатель обязан известить работника о таких изменениях в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Прекращение трудового договора. Трудовой договор, будучи однажды заключенным, рано или поздно прекращается. В каждом конкретном случае необходимо руководствоваться предусмотренным законодательством основанием его прекращения и соблюдать при этом все необходимые процедурные условия.

Российское трудовое законодательство стоит на принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращения трудового договора, закрепленного в ст. 77 ТК РФ, которая, в свою очередь, отсылает участников трудовых правоотношений к другим статьям Кодекса, конкретизирующим общие основания.

Наибольшее количество трудовых споров по вопросам прекращения трудового договора относятся к случаям, когда инициатором этого выступает работодатель. Каждое основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя имеет свою специфику. Практика показывает: к сожалению, работодатели допускают огромное количество ошибок, связанных с процедурными моментами прекращения трудового договора. При проверке аудита аудитор должен убедиться, что изложенные в приказе об увольнении сведения соответствуют действительности.

Необходимо иметь в виду: трудовое законодательство предусматривает целый ряд как общих гарантий (для всех работников), так и дополнительных – для определенных категорий работников. Например, при прекращении трудового договора в ряде случаев работодатель выплачивает работнику выходное пособие, сохраняет средний месячный заработок на более длительный срок и др. Аудитор должен убедиться, что работодатель выполнил гарантийные обязательства.