Лекция 8. Антимонопольная политика европейского союза

Для обеспечения стабильного функционирования общего рынка Европейский Союз проводит согласованную политику в области конкуренции, или антимонопольную политику. Конкуренция как здоровое явление рыночной экономики охраняется нормами Договора о функционировании Европейского Союза. Все предприятия, индивидуальные предприниматели, а также государства-члены должны в своей деятельности соблюдать изложенные в Договоре правила конкуренции, или принципы антимонопольной политики ЕС.

Этими принципами являются: запрет заключения соглашений или совершения иных действий, направленных на предотвращение, ограничение, нарушение конкуренции в рамках внутреннего рынка (ст. КП); недопущение злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 102); ответственность за нарушение правил конкуренции (ст. 105); недопущение государственной помощи, несовместимой с общим рынком (ст. 107).

Поскольку в условиях рыночной экономики основными участниками экономической борьбы выступают частные предприятия, то именно от них исходит наибольшее число нарушений добросовестной конкуренции. В зависимости от числа нарушителей различают коллективную и индивидуальную антиконкурентную практику. Для того чтобы подпадать под действие норм права ЕС, монополистические действия предприятий должны затрагивать торговлю на внутреннем рынке ЕС.

На уровне вторичного права наиболее значимые нормы закреплены в Регламенте Совета № 139/2004/ЕС о контроле за концентрацией между предприятиями (действует с учетом положений Сообщения Комиссии SEC(2010) 411 "Руководство по вертикальным ограничениям"), Регламенте Комиссии № 330/2010 о применении Статьи 101(3) Договора о функционировании Европейского Союза к категории вертикальных соглашений и согласованных практик.

Схема 8.1. Правила конкуренции

Действия, направленные на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции

Фундаментальным является принцип, в соответствии с которым несовместимыми с внутренним рынком признаются и запрещаются любые соглашения и любые виды согласованной практики, которые способны затрагивать торговлю между государствами-членами и имеют целью или результатом создание препятствий для конкуренции в рамках внутреннего рынка.

Такие соглашения и виды согласованной практики перечисляются в ст. 101 Договора о функционировании Европейского Союза. К ним относятся:

а) фиксирование прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других условий торговли;

б) ограничение или контроль производства, сбыта, технического развития или инвестиций;

в) раздел рынков или источников снабжения;

г) применение к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, ставя их тем самым в неблагоприятное конкурентное положение;

д) подчинение заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.

Указанная статья Договора, а также ряд актов вторичного права устанавливают общие и специальные исключения применения данного принципа антимонопольной политики.

Субъектами нарушений, перечисленных в ст. 101 Договора о функционировании Европейского Союза, могут быть любые юридические лица, объединения юридических лиц, а равно и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Схема 8.2. Действия, направленные на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции

Пункт 3 ст. 101 предусмотрел и исключения из этого правила. В ряде указанных случаев положения п. 1 могут быть признаны не подлежащими применению, если они способствуют улучшению производства или распределения товаров или содействуют техническому или экономическому прогрессу, предоставляя потребителям справедливую долю получаемых благодаря этому выгод, и которые:

а) не налагают при этом на заинтересованные предприятия такие oгpaничения, которые не являются необходимыми для достижения этих целей;

б) не предоставляют этим предприятиям возможность ограждать от конкуренции существенную часть продуктов, о которых идет речь.

Такие изъятия могут носить как индивидуальный (т.е. Комиссия в каждом индивидуальном случае решает данный вопрос), так и коллективный характер, так называемые групповые изъятия (block exemptions), осуществляемые в отношении отдельных категорий соглашений и оформляемые в виде регламентов Комиссии.

Проведение конкурентной политики является одним из важнейших направлений деятельности ЕС. Нормы, принятые в процессе реализации антимонопольной политики, являются важной составляющей антимонопольного права ЕС.