Амстердамский договор
Следующим этапом эволюции интеграционного процесса явился Амстердамский договор (октябрь 1997 г.), основные положения которого заключаются в следующем:
• ЕС был объявлен пространством свободы, безопасности, справедливости, и именно поэтому механизм Шенгенского "Соглашения о ликвидации пограничного контроля на внутренних границах сообщества" был инкорпорирован в юридический и институциональный механизм союза. Вопросы внутренней безопасности остались в исключительном ведении национальных государств, Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе;
• были установлены обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию; пострадавшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС;
• значительно повышена роль Европейского Парламента (ЕП);
• развиты и уточнены принципы субсидиарности и траспарентности; провозглашено право каждого гражданина получать любую информацию от институтов ЕС;
• дана новая редакция положений, касающихся охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя, сотрудничества правоохранительных органов, борьбы с мошенничеством и т.п.;
• более определенно сформированы сферы правосудия и полицейского сотрудничества по уголовным делам;
• введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
Конституционный акт
Первоначально ЕС намеревался принять единую конституцию, на разработку которой под председательством бывшего президента Франции ушло много лет. Но ее не удалось принять, так как референдум, проведенный во Франции и Нидерландах, не собрал необходимого большинства. Тогда была принята другая тактика: внести в действующие основные документы фундаментальные изменения и объявить их в своей совокупности единым конституционным актом ЕС. В 2007 г. в Лиссабоне был подписан Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о реформе ЕС). Новый договор внес существенные изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.). В результате Договор о реформе перестал существовать как единый текст, все изменения сведены в три перечисленных выше основных документа, которые в своей совокупности стали рассматриваться как единый конституционный акт ЕС.
Европейский союз превратился в субъект права, т.е. отныне ЕС получил право заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях:
• если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
• если того требует достижение целей, означенных в договорах;
• если того требует юридически обязательный документ ЕС;
• если данный договор может "повлиять на общие правила ЕС или изменить их".
Государства-члены сохранили свое право заключать любой международный договор, но при условии, если он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции союза.
Причины и главные цели создания ЕВС
Идея создания единой валюты в Европе существовала издавна, со времен Средневековья. Однако с особой остротой этот вопрос встал после Второй мировой войны, которая нанесла серьезный удар по международной валютной системе. В середине XX в. впервые в современной истории Европа оказалась без мировой валюты: послевоенная Бреттон-Вудская модель международной валютной системы базировалась на долларе США, который еще в 1930-е гг. вытеснил с лидирующих позиций британский фунт стерлингов. В 1950 г. был создан Европейский платежный союз (ЕПС), в который вошли: ФРГ, Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Швейцария, Австрия, Италия, Греция, Португалия и Турция. Впоследствии ЕПС был преобразован в Европейское валютное соглашение. В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), положивший начало европейской экономической интеграции.
В то же время первые реальные предпосылки полноценного валютного сотрудничества появились с подписанием 25 марта 1957 г. Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Экономическое объединение Европы всей логикой своего развития вело к необходимости наличия единых денежных знаков, и уже в 1962 г. Комиссия ЕЭС выдвинула для этих стран идею единой валюты.
В декабре 1969 г. на Европейском совете в Гааге впервые цель создания Европейского валютного союза была переведена в практическую плоскость. В октябре 1970 г. появился так называемый план "Венера", в котором была сформулирована концепция перехода к валютному союзу через необратимую взаимную конвертируемость национальных валют, полную либерализацию движения капиталов, установление твердых (неизменных) валютных курсов и замену национальных валют единой европейской валютой к 1980 г. Однако плану "Венера" не суждено было сбыться: препятствия возникли в сферах экономической политики, а также из-за разных представлений об основах экономической модели развития среди стран — членов ЕЭС.
В апреле 1975 г. была введена европейская расчетная единица — ЕРЕ (European unit of account — EUA), курс которой зависел уже не от доллара, а от рыночной стоимости составляющих ее европейских валют. Эта единица использовалась в межгосударственных расчетах и бюджете ЕЭС, в операциях Европейского инвестиционного банка.
В 1977 г. идея валютного союза была вновь реанимирована канцлером ФРГ Г. Шмидтом и президентом Франции В. Жискар д'Эстеном и поддержана тогдашним председателем Комиссии ЕС Р. Дженкинсоном. На сессии Европейского совета 5—6 декабря 1978 г. в Брюсселе было принято решение о создании Европейской валютной системы (ЕВС). В итоге 13 марта 1979 г. появилась европейская расчетная валютная единица "экю" (European currency unit — ECU) и, лежащая на ее основе, Европейская валютная система (ЕВС). Важной положительной особенностью ЕВС было то, что она включала в свой состав все страны ЕЭС.
Основные цели, которые были поставлены Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) перед объединенным Европейским валютным союзом:
• обеспечение достижения экономической интеграции;
• создание зоны европейской стабильности с собственной валютой в противовес Ямайской валютной системе, основанной на долларовом стандарте;
• ограждение рынка от экспансии доллара;
• сближение экономических и финансовых политик стран — участниц ЕЭС.
Формирование и развитие Европейского союза — это интеграция западноевропейских стран в политическом, экономическом, культурном аспектах. Этот процесс продолжается и сегодня: ЕС постоянно расширяется — к концу первого десятилетия XXI в. к 15 членам сообщества добавились еще 12 государств; не исключено, что расширение ЕС будет иметь место и в дальнейшем. Растет и валютный союз европейских государств. И хотя не все члены ЕС перешли в настоящий момента на евро, многие собираются присоединиться к валютному союзу в ближайшее десятилетие.
Основным результатом образования Европейского союза стало создание для более чем 370 млн европейцев единого рынка, обеспечивающего свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Среди целей создания Европейского валютного союза можно выделить такие, как облегчение взаиморасчетов между странами-участ- ницами, стабилизация валютных курсов, а также появление единой крепкой и устойчивой европейской валюты, которая могла на равных конкурировать с долларом на мировых рынках.
Итак, с точки зрения исторической эволюции Европейского валютного союза (ЕВС), можно выделить семь этапов интеграции входящих в него государств:
• 1-й этап (1947—1957 гг.) — начало европейской экономической интеграции, учреждение Европейского платежного союза;
• 2-й этап (1957—1974 гг.) — создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС), план "Венера";
• 3-й этап (1974—1985 гг.) — ввод первой европейской расчетной единицы — ЕРЕ (European unit of account — EUA), решение о создании Европейской валютной системы, появление европейской валютной единицы ЭКЮ (European currency unit — ECU);
• 4-й этап (1985—1992 гг.) — разработка и утверждение меморандума "О создании европейского валютного пространства и Европейского центрального банка";
• 5-й этап (1992—1999 гг.) — подписание Маастрихтского договора, определение целей и путей создания Экономического и валютного союза в Западной Европе, создание Европейского валютного института, разработка и реализация плана введения евро;
• 6-й этап (1999—2007 гг.) — введение евро в безналичный оборот, разработка и реализация плана присоединения к валютному союзу новых стран, создание зоны евро;
• 7-й этап (2008—2012 гг.) — кризис ЕС и евро, поиски выхода из тупика.
Подготовительный процесс по переводу множества национальных денежных единиц на единую обменную валюту был сопряжен с огромными трудностями, сложнейшим процессом, связанным с точными расчетами, созданием механизмов, обеспечивающих денежные ситуации в сотнях тысяч городов и населенных пунктов объединенной Европы. Это была, несомненно, уникальная, гигантская операция, опирающаяся на тщательные расчеты и опыт огромного числа европейских специалистов. Соблюдение пределов валютных курсов должно было обеспечиваться путем регулирования на валютных рынках посредством массы ресурсов ЭКЮ, предоставляемых в распоряжение стран — членов ЕС — после внесения в общий фонд 20% золотых и 20% остальных резервов, первоначально составлявших 25 млрд долл. США. В том случае, если отдельные страны оказывались не в состоянии сохранить свой валютный курс в рамках определенного диапазона, валютные курсы изменялись путем девальвации или ревальвации валют, а тем самым изменялась и главная норма ЭКЮ для отдельных валют. С момента создания ЭКЮ было проведено несколько таких изменений (например, марки ФРГ — в сторону повышения, франка Франции — в сторону понижения и т.д.).
Следует отметить, что одна из важных причин возникновения этой наднациональной валютной единицы состояла в том, что американский доллар, призванный в международной экономической и валютной сфере заменить золото, не представлялся надежным и универсальным средством, способным определять реальные стоимости в процессе обращения. Именно поэтому, по идее конструкторов новой валюты, эту роль в рамках ЕС должна была играть европейская валютная единица. Она должна была освободить ЕВС от возможных необратимых колебаний единственной, по существу, национальной, американской валюты и от доминирования политики одной страны, как это, собственно, вытекало из Бреттон-Вудской системы, базировавшейся на американском долларе. Таким образом, создавалась не простая денежная единица, а реально функционирующая валюта, на которой должна была основываться вся денежно-валютная система ЕС, позволяющая ей, по замыслу разработчиков, стать относительно независимой от американского доллара.