Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Административные правонарушения, указанные в гл. 6 КоАП, имеют особую социальную и общественную значимость, об этом свидетельствуют, в частности, обременительные санкции, ограничивающие не только имущественные права граждан, как это и предусмотрено при совершении большинства проступков, но и устанавливающие также ограничения личных неимущественных прав нарушителя.

Рассматриваемые административные правонарушения различаются по объектам противоправных деяний: проступки, посягающие на здоровье населения, определены ст. 6.1, 6.2 КоАП; проступки, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, наиболее многочисленны (см. ст. 6.3-6.7 КоАП); административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность, установлены ст. 6.8, 6.9, 6.10-6.12 КоАП.

При совершении рассматриваемых правонарушений, наряду с административным штрафом, применяются обременительные имущественные санкции в виде административного приостановления деятельности субъекта предпринимательства (ст. 6.3-6.6, ч. 2 ст. 6.7, ст. 6.15, ч. 1, 2 ст. 6.16 КоАП) или безальтернативной конфискации, применяемой к физическому лицу (ч. 1 ст. 6.17 КоАП). Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена при совершении правонарушений, установленных ст. 6.13, 6.15, 6.16 и ч. 1 ст. 6.17 КоАП (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), в этих случаях она может быть применена в качестве специальной санкции наряду с административным штрафом, а применительно к ст. 6.15, ч. 1, 2 ст. 6.16 и ч. 1 ст. 6.17 КоАП - наряду с административным приостановлением деятельности.

Административный арест может быть применен за правонарушения, посягающие на общественную нравственность (см. ст. 6.8, 6.9, 6.12, ч. 2 ст. 6.13, ч. 2 ст. 6.161 КоАП). При наличии обстоятельств, смягчающих ответственность (см. ст. 4.2 КоАП), в указанных случаях назначается административный штраф. Правонарушение, предусмотренное ст. 6.12 КоАП (получение дохода от занятия проституцией), совершается умышленно и содержит признаки группового правонарушения, что позволяет применение наиболее обременительных санкций - административный арест назначается на срок не менее чем десять суток. Фиксированный минимальный срок административного ареста установлен только при совершении рассматриваемого проступка, во всех остальных случаях судья вправе избрать альтернативный срок применения санкции (ср. с санкциями ст. 7.27, ч. 1 ст. 17.3, ст. 18.7, ч. 1-3 ст. 19.3, ст. 19.24, ч. 1, 2 ст. 20.1, ч. 3 ст. 20.2, 20.3, 20.5, 20.18, 20.21, ч. 1, 2 ст. 20.25 КоАП).

Дисквалификация применяется при совершении правонарушений, установленных ч. 1, 2 ст. 6.18 КоАП. Назначение дисквалификации в фиксированном максимальном размере, а именно на срок три года, предусмотрено ч. 2 ст. 6.18 КоАП.

При совершении иностранным физическим лицом правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.8, ч. 2 ст. 6.9, ч. 2 ст. 6.13 и ч. 2 ст. 6.161 КоАП, административное выдворение представляет собой дополнительное административное наказание, применяемое безальтернативно наряду с административным арестом, который в этих случаях рассматривается в качестве основного административного наказания.

Применительно к рассматриваемым правонарушениям следует учитывать специфику их субъектного состава. Индивидуальные предприниматели, при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3-6.6, ч. 1 ст. 6.13 и ч. 1,2 ст. 6.17 КоАП, привлекаются к ответственности в качестве самостоятельных субъектов, в этом случае не применяется общая дефиниция должностного лица, установленная примечанием к ст. 2.4 КоАП. Применительно к ч. 1-3 ст. 6.16 КоАП индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности, установленной санкцией этой статьи для юридических лиц. В остальных случаях индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности, установленной санкцией соответствующей статьи гл. 6 КоАП для должностных лиц.

Проступки, связанные с незаконным оборотом наркотиков (см. ст. 6.8, 6.15, 6.16, 6.161 КоАП), всегда совершаются лицензиатами и являются следствием неисполнения лицензионных требований. В этом случае к нарушителю применяются санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, предусмотренные Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от применения административных наказаний, предусмотренных указанными статьями КоАП.

Наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги являются особым объектом цивилистического регулирования, применительно к ним установлены особые требования к их использованию в качестве предмета обязательственных отношений (см. п. 2 ст. 129 ГК). Оборот отдельных видов наркотиков запрещен на территории РФ, в отношении других видов установлены специальные методы публичного регулирования, включающие лицензирование, проведение контрольных мероприятий, особые формы учета и отчетности и т.д.

Дела об административных правонарушениях, установленных ст. 6.3-6.6, ч. 1 ст. 6.13, ст. 6.15, ч. 1, 2 ст. 6.16 и ч. 1 ст. 6.17 КоАП, влекут за собой административное приостановление деятельности субъекта предпринимательства и рассматриваются судьями районных судов. Административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.1-6.2, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12 КоАП, рассматриваются мировыми судьями.

Отдельными административно-юрисдикционными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8-6.13, 6.15, 6.16, 6.161 КоАП, наделены сотрудники полиции, должностные лица таможенных органов (применительно к ст. 6.15 и 6.16 КоАП), органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) (см. 6.2, 6.15, 6.16, 6.161 КоАП), Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (см. ст. 6.13 КоАП), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) (см. ст. 6.1 КоАП) (см. соответственно п. 1,12,18, 19, 58, 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).

Должностные лица указанных органов исполнительной власти составляют протоколы по делам об административных правонарушениях и применяют отдельные меры административного пресечения (см. ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10 КоАП). Наиболее обширными юрисдикционными полномочиями наделены сотрудники Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), к ведению которых отнесено составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 6.16, 6.161, 6.18 КоАП. Сотрудники ФСКН России, в отличие от рассмотренных выше должностных лиц, вправе применять меры административного пресечения в виде доставления и административного задержания (см. соответственно п. 12 ч. 1 ст. 27.2, п. 8 ч. 1 ст. 27.3 КоАП).