Административные правонарушения, посягающие на требования пограничного режима и режима пребывания иностранных физических лиц на территории Российской Федерации

Некоторые публичные санкции, установленные КоАП, применяются только при совершении административных правонарушений, посягающих на требования пограничного режима и режима пребывания иностранных физических лиц на территории РФ. К ним относится административное выдворение за пределы России, назначаемое в качестве дополнительного наказания наряду с административным штрафом (см. ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ч. 1,2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП). В вышеуказанных случаях судья вправе применить вместо административного выдворения альтернативное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер административного штрафа, взимаемый с юридических лиц применительно к рассматриваемым правонарушениям, составляет 1 млн. руб. (см. ч. 1,3 ст. 18.17 КоАП). Другие имущественные административные наказания, за исключением административного штрафа, применяются в редко, к ним относится конфискация (см. ч. 3 ст. 18.1 и ч. 2 ст. 18.3 КоАП). Административный арест применяется лишь в случаях, установленных ст. 18.7 и ст. 18.18, административное приостановление деятельности субъекта предпринимательства предусмотрено ч. 2 ст. 18.13, ч. 1-3 ст. 18.15, ч. 1-2 ст. 18.16 и ч. 1, 3 ст. 18.17 КоАП.

В ст. 18.18 КоАП санкция в виде административного ареста представляет собой основное административное наказание, применяемое к нарушителю - иностранному физическому лицу наряду с административным выдворением или без такового, которое в данном случае представляет собой дополнительное административное наказание. Совмещение публичных санкций, влекущих за собой ограничение прав нарушителя на свободу и личную неприкосновенность, применяется в КоАП крайне редко.

Применительно к рассматриваемым административным правонарушениям следует принимать во внимание особенности их субъектных составов. Индивидуальные предприниматели при совершении ими правонарушений, установленных ч. 1, 2 ст. 18.16 КоАП, несут ответственность в качестве самостоятельных субъектов, унифицированное правило, установленное прим. к ст. 2.4, отождествляющее юрисдикционный статус должностного лица и индивидуального предпринимателя, в данном случае не применяется. В остальных случаях индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи гл. 18 для юридических лиц (см. прим. к ст. 18.1). Субъектами проступков, предусмотренных ч. 1 ст. 18.14, могут быть только организации (включая и публичные).

Некоторые составы правонарушений устанавливают ответственность за нарушение предпринимательской деятельности за пределами России. К ним относится ст. 18.13 КоАП, предусматривающая ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан за границей. Это правонарушение включает в себя осуществление указанной деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований, в качестве признака, отягчающего ответственность, квалифицируется грубое нарушение лицензионных требований (см. ч. 2 ст. 18.13). Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами России, отнесено к ведению Федеральной миграционной службы (ФМС России), в компетенцию которой входят выдача лицензий, применение мер пресечения в виде приостановления их действия, а также инициация судебной процедуры аннулирования лицензий. Должностные лица ФМС России осуществляют и иные процессуальные действия, отнесенные Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" к ведению лицензирующих органов, в частности проведение выездных и камеральных проверок лицензиата в процессе лицензионного контроля.

Решение о приостановлении действия лицензии принимается ФМС России после привлечения лицензиата к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.13 КоАП. Срок приостановления действия лицензии обусловлен сроком наказания в виде административного приостановления деятельности или сроком исполнения предписания лицензирующего органа об устранении грубого нарушения лицензионных требований. ФМС России обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности. Таким образом, квалификация административных правонарушений, установленных ч. 2 ст. 18.13 КоАП и применение последующих санкций в виде приостановления действия лицензии и ее аннулирования, представляют собой взаимосвязанные процессуальные действия, при этом такие санкции могут быть применены только к нарушителю, вина которого в совершении правонарушения установлена вступившим в законную силу постановлением судьи о назначении административного наказания (взаимообусловленность рассмотренных выше административных процедур установлена ч. 1, 7, 10, 11 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Правонарушения, влекущие за собой административное выдворение иностранных физических лиц за пределы России или административное приостановление деятельности субъектов предпринимательства, рассматриваются судьями районных судов (см. абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Значительными юрисдикционными полномочиями наделены также должностные лица органов внутренних дел и пограничных органов ФСБ России, к ведению которых отнесено исполнение постановлений судей районных судов об административном выдворении, применение мер административного пресечения и осуществление иных процессуальных действий. Пограничные органы исполняют указанные постановления, влекущие административное выдворение при совершении правонарушений, посягающих на пограничный режим (см. ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП). Органы внутренних дел исполняют указанные постановления при совершении нарушений режима пребывания иностранных физических лиц на территории РФ, предусмотренных ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11 и ч. 2 ст. 18.17 КоАП (см. п. 2 ст. 32.9 КоАП, а также п. 7.17 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711, п. 13.4, 13.5 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983). Должностные лица территориальных органов ФМС России исполняют также решения о депортации иностранных физических лиц, совершивших нарушения, установленные ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.