Административная реформа в Российской Федерации и ее влияние на формирование и реализацию социальной политики страны

Реформирование системы государственного управления в России — одно из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Перспективные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации были приняты в 2003—2005 гг.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2003 г. основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 г. назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003— 2004 годах" определены приоритетные направления ее проведения:

— ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

— исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

— развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

— организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

— завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Для решения этих задач в 2003 г. была создана Правительственная комиссия. В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления, проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом -на федеральные агентства.

Административная реформа в России осуществляется поэтапно: в 2003—2005 гг. (в соответствии с Указами Президента РФ), в 2005 г. была разработана Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 гг. Ее целями являлись:

— повышение качества и доступности государственных услуг;

— повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо было решить следующие задачи:

— внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

— разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

— реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий;

— создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

— организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

— оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

— повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

— модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

— формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

административная реформа периода 2011—2013 гг. уделяет основное внимание проблемам социальных услуг, их доступности населению, дальнейшему развитию многофункциональных центров. Продолжена работа по утверждению Административных регламентов. Так, например, в 2013 г. утвержден регламент Министерства труда и социальной защиты населения РФ.

Таким образом, цели, обозначенные административной реформой, не могут не оказывать большое влияние как на формирование, так и реализацию социальной политики.

В современный период российскими учеными, политическими деятелями и специалистами-практиками вырабатывается новая стратегия государственной социальной политики, отвечающая требованиям времени, сочетающая в себе адресность и универсальность, широту охвата населения и максимальное соответствие оказываемой поддержки нуждам конкретных граждан.

Па федеральном уровне, как известно, закладываются основы государственной социальной политики, но в контексте административной реформы России важную роль в жизни государства играет реализация и развитие социальной политики на уровне субъектов РФ. Это тот организационно-управленческий уровень, который сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-региональное начато. Специфические условия той или иной территории, ее ресурсная база, культурно-исторические традиции, особенности менталитета ее населения — все это факторы, воздействующие на формирование идеологии социальной политики, разработку ее нормативных основ и реализацию ее практических мероприятий. Упорядоченная совокупность конкретных краткосрочных и долговременных процессов и тенденций, основанных на единой идеологии и воплощающей определенный подход, обусловливает формирование специфики региональной социальной политики.

Стратегия современной социальной политики государства и общества реализуется, в основном, на основе устойчивой системы законов и правовых актов — например, Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".

Становление трехуровневой системы власти (федеральный центр, региональная власть, местное самоуправление) означает принципиальный поворот в системе социальной политики. В ходе исследований выявлено, что влияние федерального центра на реализацию социальной политики на местах значительно снизилось (не более 20%), тогда как региональные власти играют здесь самую существенную роль (70%), а вот местное самоуправление весьма ограничено в своих возможностях: степень влияния местных органов власти на реализацию социальной политики на местах составляет сегодня не более 10%|.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ изменил более 150 действующих в тот период нормативных актов, отменив такое же число. Несоответствие многих из них задачам административной реформы и реалиям современной жизни страны не только тормозило процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации эффективной социальной политики.

Принятие Федерального закона РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ вызвано острой необходимостью изменения принципов социальной политики Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения. Принятие этого Закона внесло серьезные изменения как в законодательную базу субъектов РФ, так и в процессы формирования региональной и муниципальной социальной политики.

Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами РФ социальной политики в своем регионе — с другой. Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер ответственности за реализацию государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами РФ.

В соответствии с Административной реформой федеральный центр возлагает на себя функции по разработке и формированию:

- целей и задач государственной социальной политики;

- принципов деятельности государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

- механизмов обеспечения государственных социальных гарантий.

Как провозглашается в Посланиях Президента РФ 2000 2009 гг. Федеральному Собранию, целью социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Ставятся проблемы значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг.

За последние годы происходит передача все больших социальных функций в субъекты РФ.

Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным центром концепции формирования социальной политики.

Социальная политика, базирующаяся на федеральной и региональной нормативной правовой базе, в регионах предусматривает:

— создание равных возможностей для населения в области образования, профессиональной подготовки, культурного роста, получения гарантированной медицинской помощи;

— поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;

— свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

— индексацию и регулирование доходов населения;

— обеспечение эффективной социальной защиты и адресной поддержки малоимущих слоев населения;

— проведение жилищно-коммунальной реформы;

— активизацию демографической и миграционной политики;

— государственную поддержку секторов социальной сферы: здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, науки, культуры и искусства;

— создание негосударственных социальных фондов для аккумулирования средств на проблемы, требующие неотложного решения.

Реализацию социальной политики на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют, воздействуя на социальную инфраструктуру местного значения, а также предоставляя социальные услуги.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены серьезные изменения в организационных и территориальных основах местного самоуправления, изменение круга полномочий местного самоуправления. В рамках реформы местного самоуправления должны быть решены такие проблемы, как решение вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов муниципальных образований; установление четких критериев отнесения имущества к муниципальной собственности; обеспечение всех муниципальных образований компетентными работниками.

Применительно к поселению, муниципальному району, городскому округу относится решение следующих социальных проблем (гл. 3 указанного Закона):

— организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством РФ;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

— создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

— сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного (муниципального) значения), расположенных на территории поселения;

— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

— обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

— создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— формирование архивных фондов поселения;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

— организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

— утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирования земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

— присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

— организация ритуальных услуг и ОГЛАВЛЕНИЕ мест захоронения;

— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— создание, ОГЛАВЛЕНИЕ и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

— содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

— организация и осуществление мероприятий но работе с детьми и молодежью в поселении;

— осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

— осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

— создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

— оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст. 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, определены важнейшие сферы ответственности муниципалитетов в социальной сфере. Как видно из этого перечня ответственности муниципалитетов, основные проблемы жизнеобеспечения должны быть максимально приближены к месту проживания людей, как это делается, например, в странах Евросоюза.

В то же время этот процесс идет достаточно противоречиво. Основной проблемой регулирования перечня социальных вопросов местного значения остается их нечеткое формулирование.

Так, например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Учитывая, что территорию муниципального района образуют, в том числе, территории входящих в их состав поселений, указанный вопрос на практике может привести к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района в указанной сфере. Как следствие — не конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние.

По-прежнему остается недостаточно урегулированным вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения.

Изменения, внесенные в Федеральный закон "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", дают перечень прав, которые могут осуществляться за счет местных бюджетов.

Практика показала, что у муниципалитетов зачастую нет иного выхода, как брать на себя решение социальных вопросов за счет собственных, и без того недостаточных, доходов. Подобный подход может рассматриваться в качестве отступления от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и легальной возможности расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предмет ведения государства.

С другой стороны, на данном этапе это бывает для муниципалитетов даже целесообразным, так как надзорные органы предъявляет к ним много претензий по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Остается нечетким механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, включая механизм передачи им соответствующих ресурсов.

В частности, к проблемам можно отнести:

— несвоевременное перечисление из федерального бюджета субвенций на исполнение органами местного самоуправления федеральных полномочий, например, первичного воинского учета в муниципальных образованиях;

— неучастие поселений, обладающих необходимым потенциалом, в исполнении государственных полномочий (например, функции социальной защиты в крупных городах);

— отсутствие модельных методик (рекомендаций) для регионов по определению затрат и расчета субвенций на реализацию государственных полномочий.

Достаточно большой круг социальных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, органы местного самоуправления решают в силу прямого указания в отраслевых законах:

— учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

— согласование переустройства и перепланировок жилых помещений;

— регистрация граждан по месту жительства;

— снос аварийных многоквартирных жилых домов в случае непринятия соответствующих решений собственниками;

- формирование участков под многоквартирными жилыми домами; постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие.

Поскольку данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения и не обозначены как переданные государственные полномочия, существует проблема как источников финансирования их решения, так и порядка исполнения, хотя они затрагивают интересы большого количества людей.

Вместе с тем, наделяя органы местного самоуправления соответствующей обязанностью, федеральный законодатель не всегда учитывает распределение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований.

Ярким примером этому может служить наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, при сохранении всех градостроительных полномочий за органами местного самоуправления поселений. В результате для задействованных в процессе застройки поселений субъектов как минимум увеличилось число "разрешающих инстанций" на фоне принимаемых антикоррупционных мер.

В то же время при установлении обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения государство не всегда наделяет их необходимыми полномочиями.

Например, устанавливая земельный налог, местное самоуправление фактически лишено полномочий по его администрированию, так как они полностью принадлежат налоговым и другим государственным органам. То же касается вопросов охраны окружающей среды, где у местного самоуправления имеются лишь обязанности, по пет никаких контрольных полномочий, и ряда других вопросов.

Актуальной темой является несбалансированность местных бюджетов. Однако значительное расширение первоначально установленного перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления (путем внесения дополнений как в текст базового Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", так и в отраслевое законодательство) не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.

Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных налога — земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный налог исключен из системы местных налогов. Доля местных налогов в структуре налоговых доходов составляет, по данным Минфина России, 12,2%. Остальные источники передаются в виде нормативов отчислений от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов.

При этом по ряду экспертных оценок почти 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога. Данный факт не может не отразиться на решении социальных проблем.

Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов остается высокая зависимость от финансовой помощи. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов достигла 58%. Доходы местных бюджетов формируются главным образом за счет регулирования и выравнивания. Сложившаяся система межбюджетных отношений оставляет мало самостоятельности муниципальным образованиям, особенно поселениям.

Давно предлагается на федеральном уровне разработать методические рекомендации по определению размеров расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением ими вопросов местного значения, исполнением государственных полномочий и реализацией прав.

Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов они переходят в режим ожидания финансовой помощи "сверху". В этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти.

Административная реформа ориентирует органы государственной власти и управления на четкое определение круга своих потребителей и качественное оказание им социальных услуг, на ответственность профессионально подготовленных государственных служащих.

Задача повышения качества государственных социальных услуг выдвинута одним из приоритетных направлений административной реформы, преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти.

Само понятие "государственные услуги" в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги — одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как "поставщик услуг".

Также различают государственные социальные услуги — это предоставляемые федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами госторговли ценам услуги гражданам или организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, в других областях, установленных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Стандартизация услуг представителям муниципальной и региональной власти представляется обязательной, поэтому начинают утверждаться стандарты, в том числе перечни услуг и требования к их качеству.

Упорядочению и конкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом и повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг должны способствовать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Это своего рода инструмент, который позволит обществу контролировать и оценивать деятельность органов исполнительной власти.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, определяющий процедуру осуществления действий и принятия решения органом исполнительной власти, либо в связи с непосредственным обращением гражданина или организации в целях реализации их прав и законных интересов, либо в связи с исполнением возложенных на орган исполнительной власти в соответствии с законодательством полномочий'.

Чтобы государственные служащие более активно включились в процесс реформирования, государство стало их стимулировать. Начиная с 2006 г. Минэкономразвития России регулярно объявляет конкурс на финансирование проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ но реализации мероприятий административной реформы. Внедрение административных регламентов стало приоритетом административной реформы. К 2008 г. федеральные органы исполнительной власти уже разработали около 400 административных регламентов, принята антикоррупционная программа, появилась система "одного окна", в 16 субъектах РФ запущено 18 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

С 21 апреля 2007 г. вступил в силу Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Государственные стандарты социального обслуживания населения устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

При этом деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания.

Регламентом определяется система оказания основных видов социальных услуг, которая включает в себя:

1) материальную помощь, предоставляемую гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Порядок устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, в том числе с учетом требований законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

2) социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, включая, в случаях, определенных законодательством, социально-бытовые, социально-медицинские услуги и иную помощь, в том числе с учетом требований законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

3) социальное обслуживание в стационарных учреждениях, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

4) предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

5) организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания в дневное время, включающую социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) консультативную помощь, которая предоставляется в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы в виде консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;

7) реабилитационные услуги, оказываемые социальными службами и включающие помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Все услуги оказываются с учетом норм законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.

Регламентом определяются типы учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности. Это:

— комплексные центры социального обслуживания населения;

— территориальные центры социальной помощи семье и детям;

— центры социального обслуживания;

— социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

— социальные приюты для детей и подростков;

— центры психолого-педагогической помощи населению;

— центры экстренной психологической помощи по телефону;

— центры (отделения) социальной помощи на дому;

— дома ночного пребывания;

— специальные дома для одиноких престарелых;

— стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

— геронтологические центры;

— иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального обслуживания относятся также предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

Ориентация на конечный результат, разграничение предметов ведения в сфере социальной политики также прописаны в Административном регламенте. Например, сведения о соблюдении государственных стандартов социального обслуживания (объемах и качестве социальных услуг, порядке и условиям их оказания), а также о наличии государственных стандартов социального обслуживания, действующих в конкретном субъекте РФ, представляются управлениями Росздравнадзора по субъектам РФ ежеквартально в отдел Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Административные регламенты по соблюдению государственных стандартов социального обслуживания и качества социальных услуг также разработаны во всех субъектах РФ.

Одним из направлений административной реформы является модернизация системы информационного обеспечения населения, особенно в области социальной политики. Именно поэтому планируется создать единый веб-портал государственных услуг, который объединит в едином информационном пространстве данные о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти. Наряду с веб-порталом граждане по единому многоканальному телефону смогут получить информацию по необходимым им государственным услугам, о месте и порядке их предоставления.

Кроме того, должны быть созданы механизмы эффективного электронного взаимодействия населения с органами государственной власти, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью. Концепция также дополнена созданием единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (ГАС "Управление"). Эти новации очень важны для повышения эффективности социальной политики, снятия социального напряжения и, в конечном итоге, улучшения качества жизни населения.

Процесс административной реформы не может быть завершен лишь распределением государственных функций. Применительно к социальным услугам в качестве следующего этапа должно произойти уточнение блока услуг, которые могли бы быть переданы негосударственным организациям. Необходимые и полезные для общества социальные функции могут выполняться не только государством. Передача части функций негосударственным структурам поможет сконцентрировать усилия государства на более успешном выполнении сохраненных за государственными органами функций, сократить расходы бюджета и, в конечном счете, повысить эффективность реализации социальных услуг благодаря заинтересованности исполняющих их негосударственных организаций в сохранении и поддержании соответствующего статуса. Передача функций по предоставлению государственных услуг в негосударственный сектор может быть осуществлена в административном порядке (преимущественно специально создаваемой структуре) и путем передачи на договорной основе. Возможен и более радикальный вариант: государство уменьшает сферу государственного воздействия, снимает с себя определенные функции как не отвечающие его новой роли по отношению к обществу.

Современное государство должно гарантировать социальные права граждан и защищать их от социальных рисков, нельзя целиком переводить ответственность за благосостояние на плечи индивида. Одна из главных задач социальной политики па современном этапе — создать трамплин для собственной ответственности. В этой связи политикам и обществу важно отдавать себе отчет, какие ресурсы необходимо предоставить самим нуждающимся (учитывая неоднородность группы бедных и заметную дифференциацию уровней бедности внутри самой группы), чтобы остановить процесс скатывания миллионов людей в социальную и экономическую изоляцию.

Одной из важнейших задач социальной политики должна стать не борьба с бедностью как таковой (которая существует всегда в любом обществе), а предотвращение опасных тенденций расширения социальной исключенности (эксклюзии) уязвимых групп из нормальной жизнедеятельности общества, поскольку социальная эксклюзия неизбежно порождает бедность. Поэтому главной предпосылкой социальной политики должно становиться понимание того, что ответственность за социальные риски и их последствия не может возлагаться на человека без предоставления ему рычагов и механизмов реализации этой ответственности, и, прежде всего, через возможности эффективной занятости, усвоение навыков поведения в условиях рыночной экономики.

Таким образом, в ходе административной реформы модель социальной поли гики, важным субъектом которой становится местное самоуправление. Перевод процедур принятия решений на местном уровне с учетом резкой региональной дифференциации является универсальным способом преодоления социальных проблем. Исследования Независимого института социальной политики (НИСП) формулируют справедливый вывод о том, что выявление и осмысление проблем, проявившихся на начальных этапах фундаментального переустройства системы государственного управления (определенная непоследовательность в проведении муниципальной реформы, проблемы с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, существующее мнение населения о том, что власть стремится переложить на население социальные проблемы, неверие в эффективность реализации реформ), может тем не менее снизить сопровождающие переходный этап социальные эффекты. Административная реформа четко поставила для решения главную проблему — повышение ответственности властей всех уровней за формирование и реализацию эффективной социальной политики в интересах всех социально-демографических групп населения страны.