Земли общественного использования

В состав различных территориальных зон могут согласно ЗК включаться и не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами. По Градостроительному кодексу территории общего пользования характерны тем, что ими беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Земельные и иные отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства поселений, рационального природопользования и охраны окружающей среды регулируются в ЗК и Градостроительным кодексом. В них, в частности, предусматривается зонирование – деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование (ст. 1 Градостроительного кодекса и ст. 85 ЗК).

Администрация г. Щигры Курской области, рассмотрев заявление предпринимателя А., отказала ему в приватизации земельного участка под принадлежащий ему магазин в связи с тем, что данный участок занят улицей (находится на землях общего пользования), поэтому приватизации не подлежит. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Судом установлено, что ул. Красная согласно Генеральному плану г. Щигры является основной магистральной улицей, ее ширина в красных линиях составляет 40–45 м.

Доводы заявителя о том, что отказ в приватизации незаконен в связи с отсутствием проекта планировки территории по ул. Красная в г. Щигры, были известны суду области, оценены и обоснованно отклонены. Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах черты города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проекты планировки – это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских населенных пунктов в соответствии с установленными в их генеральных планах элементами планировочной структуры, в том числе с красными линиями и линиями регулирования застройки. Генеральный план является градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских населенных пунктов. Проекты планирования должны соответствовать генеральному плану, в связи с чем при их отсутствии необходимо руководствоваться установленными в нем элементами планировочной структуры, к которым относятся и красные линии.

В ряде случаев интересы населения и требования землепользования в городских и окружающих их субъектах РФ могут не совпадать и даже приходить в противоречие. Таковы, например, проблемы использования автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного транспорта, обслуживающего городские конгломераты и использующего подъездные пути и аэропорты в сельской местности.

Источники городского питьевого и хозяйственного водоснабжения, склады, автомобильные и иные базы, электростанции и другие обслуживающие город предприятия нередко находятся на территории примыкающих, а иногда и более отдаленных субъектов РФ. Права собственности городов на водопроводные сети и иные элементы городской инфраструктуры, дома и зоны отдыха горожан ввиду расположения объектов собственности в иных субъектах РФ вследствие новизны и частичной неурегулированности земельных правоотношений города и прилегающей к нему области часто вызывают споры и отстаиваются с трудом.