Восхождение экспертов
Особо важное значение с рассматриваемой в главе точки зрения имеет тенденция к неуклонному росту власти и влияния множества других институтов – на авансцену выходят новые субъекты общественных отношений. Все более четко проявляются процессы возрастания влияния на важнейшие сферы общественной и политической жизни, характер и функционирование властеотношений, институтов гражданского общества и разного рода внешних факторов.
Речь идет не только о непосредственных собственниках соответствующего предприятия – акционерах и менеджерах высшего звена, но и обо всех тех, кто так или иначе связан с его деятельностью: наемном персонале, потребителях, местных, региональных и центральных органах власти и других заинтересованных сторонах.
Научно-технический прогресс и в особенности информационные и телекоммуникационные технологии оказывают значительное влияние на человеческие факторы производства. Они ведут к качественным сдвигам во всей структуре и организации труда, оказывают существенное влияние не только на занятость, но и на квалификацию, условия труда, трудовые отношения. Основополагающим фактором жизнеспособности, эффективности и конкурентоспособности экономики стал интеллектуальный капитал. Так называемый индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), принятый ООН, становится одним из главных показателей уровня развития страны наряду с показателями ВВП на душу населения.
Эти тенденции выражаются прежде всего в беспрецедентном повышении общеобразовательного и квалификационного уровня рабочей силы, резком возрастании в ней удельного веса научных работников, специалистов различных профилей, экспертов, научно-технических работников, инженерного персонала и т.д. В результате этих изменений система образования в индустриально развитых странах превратилась в масштабную сферу деятельности, сферу приложения значительных людских и финансовых ресурсов, важную отрасль народного хозяйства. Известный бизнесмен М. Милкин обобщил эту тенденцию выражением: "Человеческий капитал заменил долларовый капитал".
Сегодня могут рассчитывать на самосохранение лишь те из наций, которые не бегут от императивов качественно новых мировых реальностей. Ибо статус государства и нации в мировом сообществе, их способность на равных конкурировать во всех сферах общественной жизни с ведущими мировыми державами во все более растущей степени определяются не только размерами территории, численностью населения, запасами природных богатств. Возможно, в еще большей степени они зависят от совокупного интеллектуального потенциала, который наиболее полно и зримо демонстрирует в наше время уровень научных исследований и технологических знаний, а также способность и умение эффективно использовать их достижения.
О сдвигах в данной сфере свидетельствует выдвижение экспертов и консультантов на первые роли в решении основополагающих проблем современного общества, в том числе вопросов о том, кому будет принадлежать власть, кто и как, в чьих интересах и против кого она будет использована. Возникает множество проблем, решение которых невозможно без участия экспертов и специалистов разных профилей.
В их руках сосредоточены знания и информация, ставшие мощным ресурсом, без которого невозможно представить завоевание власти и эффективное ее функционирование. Как писал французский исследователь Ж. Эллюль еще в начале 60-х гг. XX в., "остается фактом, что психологические и социальные мотивы неизменно приводят нас к необходимости полагаться на экспертов, и по этой причине их власть практически абсолютна"[1].
Именно эксперту принадлежит ключевая роль в подготовке, фактологическом и концептуальном обосновании решений, принимаемых органами государственной власти. Он обладает необходимыми знаниями и информацией, на основе которых можно выявить и прогнозировать тенденции социального, экономического и политического развития тех или иных сфер общественной жизни. Все возрастающий круг решений властных структур решений принимается на основе экспертных заключений, оценок и рекомендаций.
Этим объясняется тот факт, что органы государственной власти, чиновники разных уровней, приступая к принятию решений по тому или иному важному вопросу, привлекают экспертов соответствующих профилей. Особенно велика роль экспертов и консультантов в избирательном процессе. Именно они разрабатывают и продвигают предвыборные программы кандидатов, составляют тексты их выступлений, предлагают весь комплекс политических или избирательных технологий.
Как отмечал американский социолог Р. Миллс, "власть имущего человека, преисполненного сознанием своего веса и значения, окружают со всех сторон его технические помощники в делах управления, призванные воплощать знание, которого он не имеет, и даже ораторское искусство, которым он не обладает. Это работники его пресс-бюро, его ближайший ученый помощник, снабжающий его идеями, работники его административного бюро и секретари. Не следует забывать и членов разных комиссий и комитетов, состоящих при нем"[2].
С учетом всего изложенного можно сделать вывод о неправомерности тезиса, согласно которому политическая власть зависит исключительно от собственности.