Субъекты государственной власти

В научной литературе сложилось несколько точек зрения относительно понятия системы государственной власти, ее субъекта и правового закрепления этих понятий.

Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (субъекты) как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть.

С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить следующую группу субъектов государственной власти: центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

Структуру государственной власти и ее субъектов можно охарактеризовать еще с одной стороны: с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Анализируя данные концепции с позиции системно-деятельностного подхода, можно выделить структуру государственной власти: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Рассматривая данные компоненты, можно дать им следующую характеристику.

Субъект государственной власти – тот, кто принимает политическое решение, организует его исполнение. Субъектами государственной власти могут быть отдельные личности, социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. те, чью волю, чьи интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Как правило, субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом.

Объекты государственной власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а с другой – подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления государственной власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Методы осуществления государственной власти – это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведения и деятельности подвластных. Государственная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

При использовании системно-деятельностного подхода к определению государственной власти первоочередным предметом анализа должно стать развитое состояние государственной власти, которое характеризуется как дифференцированное по составу элементов (субъектов, их статусу, видам, отношениям, ценностям, целям, задачам, технологиям и т.п.).

С этой точки зрения понимания государственной власти можно выделить следующую классификацию субъектов государственной власти:

– первичные субъекты государственной власти: социальные группы, народ, общество, его составные части и граждане, обладающие естественными, публичными правами, являющимися основой легитимности учреждаемой или изменяемой ими государственной власти. Следует особо подчеркнуть, что названные права имеют исключительный характер и не могут принадлежать иным субъектам. Присвоение их другими субъектами с точки зрения права является преступлением, не создает правовых оснований властвования, не создает легитимной государственной власти и должно рассматриваться как проявление насилия и произвола;

– вторичные субъекты государственной власти: органы государственной власти (глава государства, парламент, правительство, создаваемые первичными субъектами государственной власти, и производные от них органы – министерства, ведомства, подразделения и т.п.), через которые опосредствованно первичными субъектами осуществляются конкретные государственно-властные полномочия, направленные на реализацию функций государства.

Важным условием, обеспечивающим системность государственной власти, является то, что каждый ее субъект имеет особую разновидность государственной власти. Это обстоятельство выступает основой для определенной субординации. Первичные субъекты государственной власти осуществляют учредительную государственную власть, вторичные субъекты – соответственно законодательную, исполнительную, судебную и контрольную власть государства.

В теории изучения государственно властных отношений субъекты государственной власти имеют также следующие основания классификации:

– индивидуальный и коллективный субъект, который является основным участником политического процесса. Коллективным субъектом в политической жизни выступает социальное образование, члены которого обладают надындивидуальными особенностями сознания и поведения. Любая деятельность человека, если он не выступает как индивидуальность, является деятельностью коллективного субъекта;

– вторым, после разделения на индивидуальных и коллективных субъектов, основанием классификации, может являться отношение к политике. Здесь выделяют активно политические и пассивно политические субъекты. Первые активно участвуют в политической жизни, вторые – тем или иным образом реагируют на властные решения;

– по степени организованности (упорядоченности внутренней структуры) субъектов властных отношений подразделяют на следующие группы: неорганизованные (электорат, толпа, классы, конфессии и другие большие социальные группы, включая выделенные по демографическим параметрам); частично организованные (социальные движения, группы давления, другие малые группы, совокупность лиц, постоянно встречающихся и поддерживающих постоянные личные контакты, не обладающих ни четким принципом обособления, ни выкристаллизированной внутренней организацией, политические элиты и бюрократию, если их рассматривать, именно, как социальные группы); организованные (государственные структуры, политические партии, профсоюзы, экономические корпорации и другие организации);

– по характеру деятельности (институциональные и неинституциональные).

Особенностью государственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их постепенному совпадению. Каждый гражданин является не только подвластным, но и как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти.

Вместе с тем и в демократическом государственноорганизованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.