Региональные и муниципальные источники избирательного права

Федеративное государственное устройство России предполагает распределение компетенции между федеральным центром и субъектами. Регулирование избирательных правоотношений относится к предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, поэтому значительное место в системе источников избирательного права занимают региональные источники. Нельзя умалять также значение муниципальных источников избирательного права, поскольку, в соответствии с Конституцией РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, в том числе и в вопросах формирования выборных органов местного самоуправления, избрания должностных лиц местного самоуправления.

К числу региональных и муниципальных источников избирательного права относятся конституции (уставы), законы субъектов РФ, акты высших должностных лиц (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов РФ, решения избирательных комиссий субъектов РФ и избирательных комиссий муниципальных образований (если они сформированы), уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Региональные конституции и уставы

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на соответствующих территориях: субъект, управомоченный назначить выборы органа государственной власти субъекта РФ, численность избирательной комиссии субъекта РФ, сроки полномочий и численность членов избираемых органов государственной власти, спектр применяемых избирательных систем, возраст, по достижению которого гражданин может быть избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, а также иные исходные положения реализации гражданами права избирать и быть избранными на региональных и муниципальных выборах. В ряде субъектов РФ (Архангельская, Калужская, Кировская области и др.) их учредительные акты включают специализированные главы, содержащие не только указание на нормативную базу регулирования избирательных отношений, но непосредственное, хотя и частичное, правовое регулирование порядка организации и проведения региональных и муниципальных выборов. В ряде других субъектов РФ в конституциях (уставах) избирательные правовые нормы не сведены в специализированную часть содержания акта и большей частью являются бланкетными, отсылают к нормативным правовым актам, содержащим непосредственное правовое регулирование того или иного вопроса, или закрепляют лишь наиболее общие положения правового регулирования избирательных отношений в субъекте РФ, которые развиваются и детализируются в специальных избирательных законах (избирательных кодексах) субъекта РФ. Так, Устав Свердловской области определяет лишь нормативную базу организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ (например, закрепляет следующие общие положения: вопросы установления порядка подготовки и проведения выборов и назначения даты выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области регламентируются федеральными законами и законом Свердловской области; вопросы установления порядка подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регламентируются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законом Свердловской области; депутатом Законодательного Собрания Свердловской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года). Непосредственное правовое регулирование региональных и муниципальных выборов в Свердловской области содержится вне Устава Свердловской области – закреплено Избирательным кодексом Свердловской области и уставами муниципальных образований, созданных на ее территории.