Лекция 39. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие, виды и признаки преступлений против порядка управления;

• их отличие от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• бланкетные нормативные материалы, необходимые для уяснения признаков составов преступлений против порядка управления;

уметь

• анализировать признаки преступлений против порядка управления;

• проводить разграничение этих деяний со смежными преступлениями;

владеть

• навыками квалификации преступлений против порядка управления;

• юридической терминологией и приемами применения уголовно-правовых норм об ответственности за преступления против порядка управления.

Понятие и виды преступлений против порядка управления

Общественная опасность преступлений против порядка управления заключается в том, что они противодействуют нормальной управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, могут привести к ослаблению их авторитета, а также к нарушению прав и интересов граждан. Нормы, предусматривающие уголовную ответственность за эти деяния, вошли в гл. 32 УК РФ (ст. 317-330).

Родовым объектом данной группы преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Видовой объект – общественные отношения в сфере управленческой деятельности этих органов.

Основной непосредственный объект преступлений против порядка управления определяется в зависимости от того, какой конкретной управленческой деятельности может быть причинен ущерб данным преступлением. Им может быть нормальная деятельность любого звена управленческой деятельности органов государственной власти или местного самоуправления: государственных и негосударственных учреждений, правоохранительных органов, военных комиссариатов и др. Если преступление против порядка управления связано с посягательством на личность сотрудников государственного аппарата или их близких, то дополнительным непосредственным объектом этого преступления будут также соответствующие указанные в законе интересы личности (достоинство человека, его здоровье и жизнь).

По своим объективным признакам преступления против порядка управления заключаются в совершении предусмотренных соответствующими статьями УК РФ общественно опасных деяний, таких как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти; оскорбление представителя власти; похищение или повреждение документов, штампов, печатей; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; самоуправство и др. Как правило, эти преступления содержат формальные составы, т.е. признаются оконченными с момента совершения действия или бездействия независимо от наступления вредных последствий (см., например, ст. 317, 319, 322 УК РФ). Некоторые деяния имеют материальные составы (см. ч. 2 ст. 320, ч. 2 ст. 323, 330 УК РФ и др.).

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла. Уголовный кодекс РФ, таким образом, предусматривает ответственность лишь за сознательное воспрепятствование нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Субъектом преступлений против порядка управления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста (за исключением ст. 328 УК РФ). Если нормальной управленческой деятельности причиняется вред должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления с использованием им своих служебных полномочий, содеянное квалифицируется по соответствующим статьям гл. 30 УК РФ как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Таким образом, субъектами преступлений против порядка управления могут быть лишь лица, не обладающие полномочиями в сфере управления. Как правило, это частные лица. Но есть и исключения. Так, субъектом разглашения сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ) может быть только лицо, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе (специальный субъект). Специальными субъектами преступлений являются и лица, признаваемые виновными в уклонении от прохождения военной и альтернативной службы (ст. 328 УК РФ).

Субъектом уклонения от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК РФ) может быть лицо мужского пола, являющееся гражданином Российской Федерации, в возрасте от 18 до 27 лет, но состоянию на день призыва не имеющее права на освобождение или на отсрочку от призыва на военную службу. Субъектом уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ) может быть лицо мужского пола, являющееся гражданином Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, которое не пребывает в запасе и имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в отношении которого призывной комиссией административно-территориального образования принято соответствующее решение и которое не имеет права на освобождение или на отсрочку от призыва на военную службу. Кроме того, обычно субъектами дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), являются лица, отбывающие наказание в месте лишения свободы или содержащиеся под стражей.

В зависимости от непосредственного объекта посягательства рассматриваемые преступления можно разделить на три группы.

1. Преступления, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность Государственной границы РФ: надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ); незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ); организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ); противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ).

2. Преступления, посягающие на нормальную деятельность государственных органов власти и местного самоуправления: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ); применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ); оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ); дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ); уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ); самоуправство (ст. 330 УК РФ).

3. Преступления, которые посягают на установленный порядок ведения официальной документации: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ); похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 325 УК РФ); подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков (ст. 327 УК РФ); изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК РФ); злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством РФ о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 330.1 УК РФ).

В связи с ограниченным объемом учебника в этом разделе будут рассмотрены признаки составов лишь отдельных преступлений против порядка управления.