Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Цели оценки воздействия на окружающую среду. Важными элементами правовых основ природопользования и охраны окружающей среды являются оценка воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.

Оценка воздействия проекта на окружающую среду представляет собой деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Целями ОВОС являются также прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности. Проведение ОВОС необходимо на всех этапах подготовки проектной документации. Оценку проводит либо сам субъект намечаемой хозяйственной деятельности (заказчик), либо для ее проведения может привлекаться третье лицо (исполнитель).

Правовое регулирование ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16.05.2000 № 372, в котором предусматриваются:

• обязательность проведения ОВОС при планировании хозяйственной и иной деятельности;

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности;

• обязательность рассмотрения хозяйствующим субъектом альтернативных вариантов достижения целей намечаемой деятельности, включая отказ от таковой;

• обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС. Лицо, осуществляющее ОВОС (заказчик либо исполнитель), обязано проводить мероприятия по информированию общественности о намечаемой деятельности и проведении оценки;

• учет положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г., если намечаемая деятельность может иметь трансграничное воздействие.

Порядок проведения ОВОС. Проведение ОВОС включает:

1) предварительную оценку и составление технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС. При предварительной оценке заказчик документирует информацию о намечаемой деятельности, включая цель ее реализации и сроки осуществления, о соответствии территориальным и отраслевым программам, предполагаемом месте размещения объекта, состоянии окружающей среды, возможном воздействии на нее при реализации намечаемой деятельности;

2) составление на основании предварительной оценки ТЗ, рассылаемого участникам процесса ОВОС и доступного общественности в течение всего времени ее проведения;

3) проведение на основании предварительной оценки и ТЗ самой оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

В ходе ОВОС заказчик (исполнитель):

– определяет характеристики намечаемой деятельности и возможные се альтернативы (в том числе отказ от нес);

– анализирует состояние территории, на которую может оказать воздействие намечаемая деятельность;

– определяет мероприятия, посредством которых будет возможно уменьшение, смягчение или предотвращение негативного воздействия, оценивает их эффективность и возможности реализации;

– разрабатывает предложения об экологическом мониторинге и контроле на всех этапах реализации проекта;

4) представление субъектом хозяйственной деятельности или исполнителем ОВОС предварительного варианта материалов оценки для ознакомления общественности, принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений, документирование этих предложений и приложение их к материалам по ОВОС после окончания общественных обсуждений;

5) составление с учетом поступивших замечаний и предложений окончательного варианта материалов (комплекта документов) ОВОС. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

К сожалению, в настоящее время процедура ОВОС в ряде случаев является формальной; нередки случаи, когда ОВОС не проводится надлежащим образом, что порождает у заказчика проблемы при представлении документации на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий ^[1].