Лекция 4. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
• особенности финансовых отношений некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм с учредителями (участниками) и экономическими агентами;
• источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций в зависимости от организационно-правовой формы;
• финансовый механизм некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
уметь
• предлагать конкретные практические решения по развитию финансовых отношений некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
• анализировать состав и структуру источников формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
• использовать источники статистической и финансовой информации для выявления тенденций в развитии финансового механизма некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
владеть
• навыками составления и написания обоснованных аналитических обзоров по результатам изучения финансовых отношений некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
• методами анализа финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм;
• навыками сбора и обработки статистической и финансовой информации для принятия решений по совершенствованию финансового механизма некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм.
Классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, регламентируемые законодательством РФ
Одним из факторов, оказывающим существенное влияние на организацию финансов некоммерческих организаций, является их организационно-правовая форма, на чем акцентировалось внимание при изложении материала в предыдущих главах учебника. От организационно-правовой формы и вида деятельности некоммерческой организации зависит состав источников финансовых ресурсов, механизм их формирования и использования.
Согласно ОК 028-2012[1], под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности. К ОК 028-2012 были приняты и введены в действие два Изменения – № 1/2013 и 2/2014[2].
Основным законодательным актом, регламентирующим организационно-правовые формы организаций, является ГК РФ. С 01.09.2014 Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ[3] в 4-ю гл. ГК РФ внесены существенные изменения, касающиеся классификации организационно- правовых форм юридических лиц.
На рис. 4.1 показана классификация организационно-правовых форм юридических лиц по признаку цели их деятельности в соответствии с гл. 4 ГК РФ.
Рис. 4.1. Классификация организационно-правовых форм юридических лиц в зависимости от цели их деятельности
Как уже отмечалось в предыдущих главах, коммерческие организации преследуют цель извлечения прибыли из своей деятельности как основную цель. Некоммерческие организации не преследуют такой цели в качестве основной в своей деятельности, хотя законодательство допускает для отдельных некоммерческих организаций возможность заниматься деятельностью, приносящей доход.
Организационно-правовая форма некоммерческой организации должна соответствовать основной цели, ради которой создана организация, и задачам, которые она будет выполнять ради достижения этой цели.
На возможность ведения деятельности, приносящей доход, некоммерческими организациями законодательством наложены следующие ограничения:
– такая деятельность не должна противоречить целям, ради которых создана организация;
– перечень допустимых для некоммерческой организации видов деятельности ограничен, в то время как коммерческие организации имеют право заниматься любой деятельностью, за исключением запрещенной законом.
Прибыль, полученная некоммерческими организациями в результате деятельности, приносящей доход, не может быть распределена между ее участниками, а должна направляться на финансирование основной (уставной) деятельности, ради которой некоммерческая организация создана.
Организация хозяйственной и финансовой деятельности некоммерческих юридических лиц регламентируется ГК РФ, а также Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций до внесения последних изменений в гл. 4 ГК РФ оставался открытым. Это означает, что отдельными Федеральными законами могли вводиться новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций.
Законом о некоммерческих организациях предусмотрено создание некоммерческих организаций в таких организационно-правовых формах, как: общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, государственные корпорации и государственные компании, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы.
Важно, что Закон о некоммерческих организациях не распространяет свое действие на такие некоммерческие организации, как: потребительский кооператив;
– товарищество собственников жилья;
– автономное учреждение, садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединения граждан.
Деятельность названных организационно-правовых форм организаций регулируется нормами ГК РФ и рядом специальных законов об этих некоммерческих организациях.
Действие отдельных статей Закона о некоммерческих организациях не распространяется на деятельность объединений работодателей, торгово-промышленных палат, государственных корпораций, государственных компаний и па созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения. Деятельность таких некоммерческих организаций регламентируется специальными законами.
Отдельными федеральными законами были созданы некоммерческие организации и в других организационно-правовых формах, таких как: автономное учреждение; политическая партия; коллегия адвокатов и юридическая консультация; профсоюз; кредитный, сельскохозяйственный и жилищный потребительский кооператив; общество взаимного страхования и др.
Федеральной службой государственной статистики и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработана классификация коммерческих и некоммерческих организаций, которая приведена в ОК 028-2012. На рис. 4.2 показана классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций в соответствии с ОКОПФ 2013 г. и с последними Изменениями 2/2014 Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-2012, принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2011-ст.
ОКОПФ предназначается для систематизации, классификации, структурирования и идентификации организационно-правовых форм организаций.
Классификация в ОКОПФ построена с использованием иерархического метода, при этом выделяются классы и подклассы организационно- правовых форм. К классам организационно-правовых форм некоммерческих организаций относятся потребительские кооперативы, общественные организации (объединения), религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы), палаты, учреждения, садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан и другие. Каждому классу некоммерческой организации соответствуют определенные их подклассы, которые имеют код классификации внутри класса и схожие черты в организации финансовой деятельности.
Таким образом, некоммерческие организации могут создаваться в соответствии с законодательством РФ в организационно-правовых формах, имеющих достаточно широкий перечень.
Классификация некоммерческих организаций, приведенная в ОКОПФ, имеет различия с классификацией ГК РФ.
Рассмотрим более подробно классификацию некоммерческих организаций, приведенную в ст. 50 ГК РФ, в соответствии с последними изменениями гражданского законодательства, которую и будем использовать далее в нашем учебнике как наиболее логичную и последовательную для изучения особенностей финансов различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций (табл. 4.1).
Рис. 4.2. Классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций в соответствии с ОКОПФ 2013 г.
Таблица 4.1
Классификация некоммерческих организаций в соответствии со ст. 50 ГК РФ
|
№ п/п |
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций |
Разновидности организационно-правовых форм |
|
1. |
Потребительский кооператив |
Жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы |
|
2. |
Общественная организация |
Политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления |
|
3. |
Ассоциация (союз) |
Некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты |
|
4. |
Товарищество собственников недвижимости |
В том числе товарищества собственников жилья |
|
5. |
Казачье общество |
Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации |
|
о. |
Община коренных малочисленных народов РФ |
Общины коренных малочисленных народов РФ |
|
7. |
Фонд |
В том числе общественные и благотворительные фонды |
|
8. |
Учреждение |
Государственные (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения |
|
9. |
Автономная некоммерческая организация |
Автономные некоммерческие организации |
|
10. |
Религиозная организация |
Религиозные организации |
|
11. |
Публично-правовая компания |
Публично-правовые компании |
Финансы некоммерческих организаций различных организационноправовых форм могут иметь существенные различия с точки зрения механизма формирования, распределения и использования их финансовых
ресурсов. Однако у отдельных некоммерческих организаций можно найти и схожие черты, на основании которых их можно объединять в группы для упрощения управления их финансовой деятельностью.
В соответствии со ст. 65.1 ГК РФ в зависимости от участия (права членства) учредителей все коммерческие и некоммерческие организации делятся на корпоративные и унитарные.
Те организации, участники (или учредители) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами или корпорациями.
К некоммерческим корпорациям относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Те организации, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них права членства, являются унитарными юридическими лицами. К некоммерческим унитарным организациям относятся: фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.
Классификация юридических лиц – некоммерческих организаций в зависимости от участия (права членства в них) их учредителей, согласно ГК РФ, представлена на рис. 4.3.
Рис. 4.3. Классификация юридических лиц – некоммерческих организаций в зависимости от участия (права членства в них) их учредителей
Рассмотрим особенности организации финансов отдельных организационно-правовых форм некоммерческих корпораций.