Нормативно-правовое обеспечение международных перевозок грузов железнодорожным транспортом

Железные дороги занимают ведущее место в транспортной системе. Они являются важным звеном транспортной системы стран СНГ, включая Россию (табл. 9.3). Особая роль железных дорог Российской Федерации определяется большими расстояниями перевозок, отсутствием внутренних водных путей в ряде регионов, прекращением навигации на реках в зимний период, удаленностью размещения основных пунктов добычи сырья от мест его переработки. Данным видом транспорта выполняется 84% перевозок груза^[1], однако в последнее время объем перевозок надает из-за растущей конкуренции со стороны автомобильного транспорта.

Таблица 9.3

Эксплуатационная длина железнодорожных путей стран ЕврАзЭС (на конец 2010 г.)^[2]

Страна	Эксплуатационная длина железнодорожных путей, тыс. км	Из них электрифицированных		Густота железнодорожных путей, км путей на 1000 км 2 территории
		тыс. км	% железнодорожных путей
Россия	85,6	43,2	50,4	5,0
Беларусь	5,5	0,9	16,3	26,5
Казахстан	15,1	4,1	26,9	5,5
Киргизия	0,4	-	-	2,1
Таджики стан	0,6	-	-	4,3

Российские железные дороги наряду с магистралями США и Китая занимают первые позиции в мире по объемам перевозок и протяженности железнодорожных линий. Они являются частью интегрированной железнодорожной сети с колеей 1520 мм. Несмотря на то что традиционно функционирование российских железных дорог связывалось с организацией внутренних перевозок, в настоящее время все большее значение приобретает обслуживание международных транспортных потоков.

Железнодорожная сеть России обладает 50,2% электрифицированных линий, что является мировым рекордом, эксплуатационная длина позволяет путям сообщения занять второе место в мире, а объем грузовых перевозок и грузооборот – третье.

Российские железные дороги глубоко интегрированы в Евроазиатскую транспортную систему, и это позволяет использовать конкурентные преимущества, вытекающие из геоэкономического положения России как связующего звена Европы и Азии. Основу существующих транзитных потоков, проходящих через территорию России, составляют перевозки грузов в сообщении стран Центральной Азии с Украиной, Белоруссией и Евросоюзом. Это, прежде всего, нефтяные грузы, черные металлы, химикаты, уголь, руда, зерно, лес.

Регулирование международных грузоперевозок железнодорожным транспортом в РФ осуществляется на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), разработанного в 1951 г. Положения СМГС используются в данное время только странами СНГ.

Основной нормой международного частного права в сфере железнодорожных перевозок выступают Бернские грузовые конвенции (CIM–COTIF), применяемые странами Европы, Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Индией и Пакистаном.

СМГС и CIM–COTIF содержат ряд общих положений:

• железные дороги не имеют права отказать в принятии груза при соблюдении предписанных правил и при оформлении повагонной отправки;

• сохранность груза должна обеспечиваться соответствующей тарой или упаковкой. Железная дорога вправе отказать в принятии груза, не удовлетворяющего этим требованиям;

• масса груза и порядок ее определения регламентируются правилами железной дороги отправления;

• если в накладной отправитель не указал, что будет самостоятельно осуществлять таможенные формальности, то их по умолчанию производит железная дорога;

• железные дороги несут солидарную ответственность за сохранность грузов и соблюдение сроков доставки с момента приема груза к перевозке первой дорогой до момента выдачи его получателю последней;

• перевозчик несет ответственность за утрату транспортных и товарораспорядительных документов;

• железная дорога имеет право взыскать штраф с грузоотправителя за простой вагонов, связанный с неправильным оформлением транспортной документации.

Однако ряд положений данных конвенций существенно разнятся между собой. В частности, в СМГС плата за провоз багажа определяется национальными и транзитными тарифами, CIM– COTIF использует единый тариф. Конвенции предполагают разный нормативный срок доставки грузов. В соответствии с CIM– COTIF в случае просрочки доставки груза более двух суток железная дорога выплачивает штраф в размере 0,1% провозной платы; предел ответственности железной дороги за повреждение, порчу или утрату груза составляет 16,67 единицы СДР^[3] за 1 кг массы брутто. СМГС позволяет сторонам регулировать отношения в данном вопросе самостоятельно.

Различия в нормативных документах заставили перевозчиков выработать определенный механизм взаимодействия. Таким образом, при перевозке грузов в направлении Россия – Запад или наоборот грузоотправитель обязан оплатить транспортировку, которая регулируется одной конвенцией, оформляя соответственно накладную. На пограничной станции сотрудники железной дороги отправления составляют новые транспортные документы, полностью соответствующие заявкам экспортера, и взимают плату за оставшуюся часть пути, проходящую по железным дорогам, регулируемым нормами другой конвенции, с импортера.

Основным перевозочным документом, подтверждающим заключение договора между грузоотправителем и железной дорогой, служит железнодорожная накладная, которая состоит из четырех листов.

Первый лист – оригинал накладной, он выдается перевозчиком получателю вместе с грузом.

Второй лист – дорожная ведомость, оформляемая минимум в двух экземплярах для железнодорожной станции отправления и железнодорожной станции назначения. Дополнительные экземпляры могут оформляться и для других участников перевозочного процесса.

Третий лист – корешок дорожной ведомости, который остается у перевозчика.

Четвертый лист – квитанция об отправлении груза, получаемая грузоотправителем.

Железнодорожная накладная содержит следующие реквизиты:

• место и дата составления накладной;

• полное наименование грузоотправителя и его почтовый адрес;

• полное наименование грузополучателя и его почтовый адрес;

• способ перевозки (насыпью, навалом, наливом);

• количество грузовых мест, способ упаковки грузов;

• наименование груза;

• фамилия, имя и отчество проводника, серия, номер паспорта и номер командировочного удостоверения – при перевозке грузов в постоянном сопровождении проводника грузоотправителя (грузополучателя) на всем пути следования;

• масса груза нетто/брутто.

Рассматривая железнодорожный транспорт, нельзя не упомянуть о большой роли, которую играют железные дороги в обеспечении мультимодальных и интермодальных перевозок.

Мультимодальная перевозка представляет собой транспортировку грузов двумя и более видами транспорта. Если транспортировка осуществляется в одной и той же грузовой единице без перегрузки груза при смене вида транспорта, то такая перевозка носит название интермодальной. Организатор транспортировки несет ответственность за груз на всем пути следования независимо от количества принимающих участие видов транспорта при оформлении единого перевозочного документа.

Для реализации мультимодальных и интермодальных перевозок, помимо железнодорожного транспорта, привлекаются водный и автомобильный транспорт. Транспортировка груза, как правило, осуществляется в контейнерах или контрейлерах. Грузовой контейнер – перевозочное средство, представляющее стандартную емкость многократного использования, оборудованную приспособлениями для механизированной погрузки, выгрузки и перегрузки. Контрейлер – контейнер, оборудованный колесным ходом.