Надзор за исполнением законов при окончании дознания

Завершается дознание принятием одного из следующих процессуальных решений: а) составлением обвинительного акта; б) составлением обвинительного постановления (в случае производства дознания в сокращенной форме); в) вынесением постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. 24–28 УПК. По окончании дознания дознаватель в соответствии со ст. 225 УПК составляет обвинительный акт или обвинительное постановление согласно ст. 226.7 УПК, которые должны быть утверждены начальником органа дознания. В предусмотренных ст. 18 УПК случаях дознаватель обеспечивает перевод обвинительного акта.

В соответствии со ст. 226 УПК прокурор рассматривает поступившее от дознавателя уголовное дело с обвинительным актом и в течение двух суток принимает по нему одно из следующих решений: а) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; б) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК со своими письменными указаниями; при этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток; дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях; в) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24–28 УПК; г) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Согласно ст. 226.8 УПК по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением, прокурор принимает в течение 3 суток одно из следующих решений: 1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям ч. 1 ст. 226.7 УПК, устанавливая для этого срок не более 2 суток; 3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в случаях: а) наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226.2 УПК; б) если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления; г) наличия достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого; 4) о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК. При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Изучая уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, прокурор разрешает вопрос о том, имеются ли основания для осуществления уголовного преследования в суде. Он должен сделать вывод о полноте, всесторонности и объективности расследования обстоятельств, подлежащих доказыванию, что находит выражение в доказанности обвинения и его правильной юридической квалификации; о соблюдении дознавателем норм закона и отсутствии нарушений, препятствующих рассмотрению уголовного дела судом; о соответствии текста обвинительного акта (постановления) материалам дела. Прокурору необходимо тщательно анализировать доводы, приводимые обвиняемым и защитником в опровержение обвинения и проверять, что противопоставляется этим доводам. По этой причине целесообразно, чтобы уголовное дело, поступившее с обвинительным актом (постановлением), изучалось не только работником, осуществляющим надзор за законностью процессуальной деятельности органов дознания, но и прокурором, которому будет поручено поддержание государственного обвинения по делу. Особое внимание при изучении уголовного дела должно быть обращено на допустимость доказательств, поскольку в дальнейшем эти доказательства будут использоваться в судебном заседании. При выявлении доказательств, полученных с нарушением закона, прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК выносит мотивированное постановление о признании их недопустимыми и исключении из обвинительного акта (постановления).

В ходе изучения уголовного дела полежат выяснению следующие обстоятельства: а) произведено ли дознание всесторонне, полно и объективно; б) правильно ли квалифицировано деяние; в) правильно ли избрана мера пресечения; г) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; д) обеспечены ли процессуальные права участников уголовного судопроизводства (в том числе потерпевшего и гражданского истца); е) нет ли обстоятельств, исключающих уголовное преследование или влекущих прекращение уголовного дела; ж) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; з) составлен ли обвинительный акт (постановление) в соответствии с требованиями УПК.

Принятие прокурором решения об утверждении обвинительного акта (постановления) и направлении уголовного дела в суд означает его согласие с изложенным в обвинительном акте (постановлении) обвинением по уголовному делу, которое государственному обвинителю предстоит в дальнейшем поддерживать в суде. Прокурор принимает решение об утверждении обвинительного акта (постановления) в результате тщательного, всестороннего, полного и объективного изучения всех материалов уголовного дела. При их изучении прокурор вправе вызвать дознавателя, осуществлявшего производство по делу, для выяснения с его участием вопросов доказанности обвинения и наличия оснований для утверждения обвинительного акта (постановления).

При наличии к тому оснований прокурор вправе возвратить уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания либо для пересоставления обвинительного акта (постановления) и устранения выявляемых недостатков. Прокурор обязан возвратить уголовное дело для производства дополнительного дознания, если дознавателем допущены неполнота и односторонность исследования обстоятельств совершения преступления, ставящие под сомнение объективность выводов, изложенных в обвинительном акте (постановлении); при наличии оснований для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся от ранее предъявленного; а также при нарушениях закона, повлекших ущемление процессуальных прав обвиняемого, потерпевшего, иных участников уголовного судопроизводства или влекущих признание доказательств, имеющихся в уголовном деле, недопустимыми согласно ст. 75 УПК.

Уголовное дело подлежит возвращению для производства дополнительного расследования, если: 1) оно было расследовано с нарушением правил подследственности либо вместо предварительного следствия произведено дознание; 2) дознание произведено по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению без возбуждения уголовного дела; 3) допущены нарушения закона при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления (предъявлении обвинения); 4) дознание произведено не уполномоченным на то лицом либо лицом, подлежащим отводу; 5) нарушено право обвиняемого на защиту, в частности требования ст. 51 У П К об обязательном участии защитника в уголовном деле; 6) обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, не предоставлена возможность пользоваться бесплатно помощью переводчика; 7) нарушены сроки дознания; 8) участники процесса не ознакомлены с материалами дела. Возвращая дело для дополнительного дознания, прокурор обязан указать в своем постановлении: а) в чем состоят допущенные при производстве дознания нарушения; б) каким образом их необходимо устранить; в) какие дополнительные обстоятельства должны быть установлены; г) какие следственные действия для этого следует произвести. При этом, исходя из сложности расследования и общественной значимости уголовного дела, прокурор вправе принять решение о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК).

Если прокурором утвержден обвинительный акт, уголовное дело в соответствии со ст. 226 УПК подлежит направлению в суд. Одновременно прокурор должен организовать вручение обвиняемому, а по заявленным ходатайствам также потерпевшему и защитнику копий обвинительного акта в порядке, предусмотренном ст. 222

УПК (с приложениями: списком лиц, подлежащих вызову в судебное заседание со стороны обвинения и защиты; справкой об уголовном деле). Согласно ст. 226.8 УПК копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю в порядке, предусмотренном ст. 222 Кодекса.

О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей. При этом всем участникам уголовного судопроизводства разъясняется право заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК.

В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного акта с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного акта либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного акта, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного акта не была вручена обвиняемому.

Уголовное дело направляется прокурором в суд с соблюдение правил подсудности, предусмотренных ст. 31 УПК.

В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного акта (постановления) с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного акта (постановления) либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного акта (постановления), то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного акта (постановления) не была вручена обвиняемому.

В случаях, когда в соответствии с УПК прекращение уголовного дела допускается только при согласии подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, наличие такого согласия отражается в материалах дела и в соответствующем постановлении.

Согласно УПК решение о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25) и прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28), а также о прекращении уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427) может быть принято дознавателем только с согласия прокурора. Давать такое согласие следует только после тщательного изучения всех обстоятельств содеянного, при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

Дознаватель вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренным п. 2–6 ч. I ст. 24, ст. 25, п. 2–6 ч. I ст. 27 и ст. 28 УПК.

При прекращении уголовного дела за отсутствием состава или события преступления, непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершенному преступлению дознаватель, прокурор обязаны принять предусмотренные законом меры по реабилитации (ч. 2 ст. 212 УПК).

Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст. 214 УПК, прокурор отменяет его (если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности) и с указаниями возвращает в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимаются меры реагирования. О возобновлении производства по уголовному делу сообщается подозреваемому, защитнику, если он участвует в деле, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям.