Внешнеполитические цели и идеология Китая

Отношения Китая с ведущими политическими силами Запада строятся на неоднозначной основе. Наращивание стратегической мощи страны и рост ее влияния при сохранении монополии компартии на власть обусловливают противоречивость международного позиционирования Китая — как экономически "своего", рыночного, хотя и конкурента, но политически "чужого" либеральным демократиям. Это создает интригу встраивания Китая в глобальные и региональные институты безопасности экономического развития.

Китай является одним из основных экономических партнеров Соединенных Штатов. Не одобряя американскую гегемонистскую внешнюю политику, он все же не желает ссориться с американцами. В США с тревогой смотрят на возвышающийся Китай, помятуя о том, что эта страна долго чувствовала себя обиженной ведущими странами Запада и может воспользоваться своим растущим экономическим весом, чтобы попытаться пересмотреть принципы международного экономического порядка (в частности, собственную роль и роль других развивающихся стран в глобальных экономических организациях — ВТО, МВФ, Всемирном банке), а может быть, в перспективе и структуру международного политического порядка. Американцы постоянно критикуют Китай за нарушение прав человека, используя это как расхожий способ давления. В стратегическом отношении в противовес Китаю США делают ставку на Индию, являющуюся скрытым политическим соперником КНР. Китай резко осуждает продажу США Тайваню оружия. Вместе с тем отношения США и Китая можно охарактеризовать как соперничество-сотрудничество. Невзирая на взаимные претензии, эти две державы экономически заинтересованы друг в друге. Гигантские долларовые запасы Китая стимулируют его заботиться о поддержании международного курса доллара. Столь же маловероятен массовый исход корпораций США с самого быстрорастущего рынка планеты.

Отношения Китая с Евросоюзом менее противоречивы и политизированы. Торговля между Европой и КНР является весьма динамично развивающимся сегментом мировой экономики (в рамках АСЕМ — форума "Азия — Европа") и удваивается каждые 5—6 лет. Связку с ЕС Китай противопоставляет связи США с Японией. Вместе с тем в Европе с опасением воспринимают растущий экономический вес Китая, в частности, имея в виду количество контрафактной продукции, поступающей из этой страны (по имеющимся данным, Китай в этом вопросе — чемпион мира).

Откладывая актуализацию глобальных внешнеполитических целей, Китай в настоящее время добивается следующих стратегических региональных целей:

• признание мировым сообществом территориальной целостности Китая, включая его права на Тайвань, Тибет, Синьцзян;

• международное признание "особых" прав КНР на акваторию Южно-Китайского моря (где пересекаются нефтяные интересы девяти ее соседей но региону);

• распространение преобладающего влияния на Юго-Восточную Азию;

• приемлемое для Китая решение территориальных вопросов с соседними государствами (здесь речь идет прежде всего об Индии, отношения с которой, несмотря на объявляемые "годы индийско-китайской дружбы", носят, но оценкам обеих стран, характер стратегического соперничества; в краткосрочной перспективе страны не намерены обострять отношения, придерживаясь "вялотекущей нормализации");

• обеспечение поддержки соседними государствами позиций КНР в спорах с США и другими странами Запада;

• фактическое утверждение "особых отношений" между КНР и Монголией;

• приобретение де-факто "особого положения" в Центральной Азии;

• исключение шансов вступления других стран в антикитайские коалиции и военного противостояния с Китаем;

• навязывание другим странам торгово-инвестиционной политики, благоприятной для Китая;

• признание странами региона ведущей региональной роли КНР, выражающейся в виде неформальных, но обязательных консультаций с Пекином перед принятием важных внешнеполитических решений;

• обеспечение согласия других стран принимать китайских иммигрантов;

• закрепление "особых прав" китайских меньшинств за рубежом и признание права Пекина на их защиту;

• распространение китайского языка в Азии, обеспечение двуязычия в зарубежных районах компактного проживания этнических китайцев1.

В регионе Юго-Восточной Азии Китай создал такой задел влияния, к которому не смогло приблизиться ни одно другое государство регионального уровня. Причем этот задел создан так корректно и осторожно, что это не вызвало открытого противодействия других государств и тем более образования антикитайской коалиции. Ни одно стратегическое решение в регионе теперь уже не может быть эффективно осуществлено без неформального одобрения КНР. Правда, в последние годы накалились отношения между тесными экономическими партнерами — Китаем и Японией — из-за о-вов Сенкаку, продолжаются активные споры из-за Парасельских о-вов и о-вов Спратли. Активизировавшаяся политика Китая в АТР вызывает беспокойство у соседей, которые ищут защиты у основного геополитического конкурента Китая — Соединенных Штатов.

Похожим образом складываются отношения КНР с государствами ЦАР. КНР, испытывающая ощутимый ресурсный дефицит и проблемы со сбытом продукции, связывает серьезные планы со странами Центральной Азии, богатыми недрами и остро нуждающимися в идеологически не зацикленных финансово-торговых партнерах. Решение Пекина закрепиться в регионе — не тактическое маневрирование, а долгосрочный выбор. Для стран ЦАР после распада СССР необходимость экономических контактов с Китаем диктовалась отсутствием альтернативы, поскольку Россия надолго забросила регион. В этот период оживились западные правительства. Но их правозащитный и демократизаторский уклон настораживал новообразовавшиеся элиты. Сегодня весь регион становится для Китая транзитным пространством в расчете на сухопутный выход в Закавказье и дальше в Европу, на Ближний Восток к Средиземному морю через Иран к Персидскому заливу и через Пакистан к Индийскому океану (по сути, Великий шелковый путь возрождается на новой технологической основе). Иными словами, создаются перспективные для Китая евразийские коридоры, более скоростные и дешевые, чем северные российские маршруты, которые работают уже на пределе пропускных возможностей.

Основные элементы внешнеполитической идеологии Китая состоят в следующем.

Первое. Китай всегда и вес обижали: Британия, Россия, Франция, Япония, затем СССР и США, которые отбирали территорию, грабили, не считались с его интересами.

Второе. Китай всегда, даже в имперское время, был мирной державой, никого не захватывал, все пароды присоединялись к нему по собственной воле, а Пекин оказывал им помощь и способствовал развитию.

Третье. Сегодня враг Китая США, а остальные страны — американские марионетки, которые со всех сторон окружают Поднебесную, пытаясь лишить ее права защищать законные интересы.

Четвертое. Китай бурно развивается, его основная проблема — нехватка сырья. Мир будущего — мир жесткой борьбы за ресурсы, и китайская армия должна быть готова к защите интересов своей страны в любом регионе мира.

Пятое. Китай обладает древней культурой и эффективной экономикой, доказавшими превосходство над культурами и экономиками других государств. Поэтому именно Китай должен указать миру дорогу к будущему, распределять ресурсы в общих интересах, спасти мир от узурпаторских поползновений прочих держав, прежде всего США. Для этого ему надо стать самой мощной силой.

Шестое. Китай видит себя выразителем интересов развивающихся стран, которые находятся, по его мнению, под давлением стран Запада.

В обобщенном виде внешнеполитическая идеология КНР была сформулирована еще Дэн Сяопином: "хладнокровно наблюдать, укреплять свои позиции, уверенно реагировать на изменения, скрывать свои возможности и выигрывать время, научиться не привлекать к себе внимания, никогда не становиться лидером...". Установки вождя в целом ориентировали КНР на проведение "незаметной дипломатии" или, говоря современным языком, "мягкой силы".

Аналитики выделяют три периода внешней политики Китая начиная с инициированных Дэн Сяопином реформ. Первый период — 1980-е гг., второй — 1990-е гг., третий — современный, начавшийся на рубеже веков. Рассмотрим подробнее специфические особенности современного этапа внешней политики Китая.

По сравнению со вторым этапом, который был связан с преодолением угроз, обусловленных распадом СССР и социалистической системы, когда заметно преобладала "защитная составляющая", теперь больше внимания определенно уделяется подготовке своего рода дипломатического наступления.

Можно обозначить как минимум три основные черты внешней политики современного Китая, которые определяют се своеобразие.

Первое. На XVII съезде КПК было введено понятие "великая ответственная держава". Китай уходит от позиционирования себя как региональной державы. При этом в китайской интерпретации термин "ответственная держава" — явно в согласии с известной сентенцией Г. Киссинджера, который подразумевал "великую державу, способную ограничивать свои амбиции". Конечно, имелась в виду и косвенная критика США как "великой державы, явно к такому самоограничению неспособной". Но даже в сдержанной трактовке новая концепция ориентирована на существенное повышение международной роли Китая. Похоже, китайское руководство начало мыслить категориями ответственности за развитие не только самого Китая, но и мира в целом.

Второе. Китай начинает использовать новый инструмент внешней политики — финансовую дипломатию. Это было особенно заметно на саммите "Группы двадцати" в Лондоне в апреле 2009 г. В выступлении на саммите Ху Цзинь-тао выразил готовность увеличить финансовый вклад КНР в МВФ при пропорциональном увеличении полномочий Китая в этой организации. Было также выдвинуто предложение о создании международного органа "раннего оповещения", в обязанности которого вошел бы мониторинг деятельности крупнейших финансовых центров и ТИК. В ходе выступлений китайских представителей говорилось о необходимости расширить права развивающихся стран при принятии решений в МВФ и Мировом банке, в частности в вопросах распределения международной финансовой помощи. Любопытно, что мировой финансовый кризис дал повод Китаю настойчивее говорить о важности создания "новой международной финансовой архитектуры".

Третье. Важной детерминантой внешней политики Китая является диверсификация поставок источников ресурсов. О значимости этого фактора внешней политики говорят следующие данные: с 2006 по 2020 г. потребность Китая в импорте железной руды может возрасти на 380%, меди — на 600%, угля — 7400%. Китай является четвертым по величине импортером нефти в мире, уступая только США, Евросоюзу и Японии. В руководстве КНР осознают риски зависимости от внешнего мира в импорте сырья и топлива.

Потребность в диверсификации источников ресурсов сказалась на географии интересов китайской дипломатии. КНР концентрирует внимание па богатых ресурсами государствах Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. С 2007 по 2009 г. китайские лидеры побывали с визитами практически во всех государствах Африки и приняли у себя целый ряд глав африканских стран. Показательно, что, стремясь прежде всего к стабильному снабжению сырьем, китайская дипломатия в развивающихся странах попутно добивается от них свертывания связей с Тайванем, сокращая для последнего возможности дипломатического маневра. В западных работах высказываются также предположения о том, что КНР ищет пути приобретения за рубежом военно-политических плацдармов. Китай постепенно теснит интересы других потребляющих сырье государств.

В ноябре 2012 г. состоялся XVIII съезд КПК, на котором были приняты важнейшие решения, прежде всего по внутренней политике Китая. К столетию создания КПК, т.е. к 2021 г., намечено "завершить строительство общества малой зажиточности". К столетию образования КНР (2049 г.) Китай должен превратиться в "богатое, сильное, демократическое, цивилизованное и гармоничное модернизированное социалистическое государство". В разъяснениях китайских экспертов говорится, что к 2020 г. реальные доходы населения должны удвоиться, а экономический вес Китая в мире сравняться с американским. Вряд ли есть основания говорить о революционном повороте в китайской внешней политике. Особенностью политического процесса в Китае остается принципиальный отказ от резких шагов. Внешняя политика КНР становится более активной, оставаясь не вызывающей.

Резюме

Каковы варианты будущего Китая в плане его возможного лидерства в мире? Если Китай в ближайшие десять лет обгонит США но объему ВВП, что это может означать для мира? Может ли тогда Китай стать лидером Мир-Системы? На взгляд российских экспертов, нет. Вот только некоторые причины.

1. Определенная несамостоятельность китайской экономики. Нельзя забывать, что динамика, мощь и успехи китайской индустрии во многом пока еще основаны на привязке к другим, богатым экономикам.

2. Нельзя быть лидером Мир-Системы, оставаясь развивающейся страной. А Китай является развивающейся страной, и даже по планам китайского руководства пройдет немало времени, пока он превратится в развитую державу. Между тем международный лидер должен иметь высокий ВВП на душу населения, высокий уровень производительности труда и заработной платы. Очень сомнительно, что Китай в обозримом будущем войдет по этим показателям хотя бы в первую десятку.

3. Китай будет оставаться очень уязвимым для критики не только из-за постоянного нарушения прав человека, но особенно из-за плохой экологии.

Китай еще довольно длительное время будет ориентирован на собственные сложные внутренние проблемы. Все внешние проблемы он и впредь будет рассматривать через внутренние, через призму того, обеспечит ли это экономический рост, поставки ресурсов и т.п. В этом плане позиция Китая напоминает поведение США в конце XIX — XX в. в их изоляционизме при бурном экономическом росте. Такое сравнение очень полезно в плане ответа на вопрос, сможет ли Китай повторить путь США и стать главным центром Мир-Системы. При сравнении, однако, выявится значительная разница в очень важных отношениях.

1. Еще не претендуя па лидерство, США в конце XIX в. стали ведущей экономикой мира, обогнав Англию и Германию по общему объему ВВП и сравнявшись с Великобританией по ВВП на душу населения.

2. Производительность труда в США была очень высокой, в некоторых отношениях — наивысшей в мире. В Китае же производительность труда низкая.

3. США стали признанным инновационным лидером в техническом и организационном плане в начале XX в. (система научной организации труда Тейлора, система конвейерного производства Форда и т.п.), а в ряде отношений и намного ранее. Экономика Китая в основном развивается на неинновационных и даже устаревших технологиях. Китайцы упрашивают США продать им высокие технологии.

4. Низкий уровень заработной платы — важнейшая часть китайской модели быстрого развития. Между тем уже в конце XIX в. заработная плата в США была существенно выше европейской, что и послужило одной из главных причин наплыва в страну иммигрантов.

5. Экономика США в отличие от китайской никогда не была экспортно-ориентированной.

Так что с трудом верится, что в ближайшие десятилетия мир окажется в таком состоянии, чтобы позвать на место лидера Китай.