Экологические требования к использованию ГЭС

В соответствии с существующей эколого-правовой терминологией, ГЭС является разновидностью гидротехнических сооружений.

В ст. 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений указывается, что гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В отличие от ТЭС или АЭС, производство электроэнергии ГЭС не влечет выбросов вредных веществ или образования радиоактивных отходов. Строительство ГЭС позволяет решать ряд важнейших социально-экономических задач, связанных получением дешевой электроэнергии и экономией природных ресурсов (газ, нефть).

Экологическая опасность данной разновидности электростанций заключается в том, что их сооружение ведет к таким негативным последствиям, как затопление огромной территории, разрушение на ней экосистем, уничтожение памятников истории, культуры и природы, уничтожение животного мира и рыбных запасов и т.д. Например, под Куйбышевским водохранилищем оказалось первое на территории Татарии заповедное озеро Иррык-Куль, в котором водилось редчайшее животное – русская выхухоль; под Рыбинским водохранилищем оказался целый город – Молога и т.д.

Кроме того значительный экологический вред оказывает размыв и обрушение берегов всех крупных водохранилищ, а также нахождение под водой и на размываемых берегах скотомогильников, содержащих возбудителей опасных болезней. Такие опасные скотомогильники находятся под водой, например, Куйбышевского водохранилища в Ульяновской области. Водой Чебоксарского водохранилища были подмыты стенки скотомогильника с сибирской язвой в Килемарском районе Республики Марий Эл. В результате – вспышка сибирской язвы в Астраханской области в 1993 г., Ульяновской области в 1997 г., Чувашии в 1998 г.^[1]

Указанными обстоятельствами обусловлено требование экологического законодательства о необходимости учитывать при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. Смысл последнего требования следует понимать как запрет дальнейшего строительства ГЭС на реках равнинной части территории РФ, поскольку такие стройки влекут за собой повышенные экологические последствия. Более обоснованным будет постройка ГЭС в горах, поскольку это не приведет к затоплению огромных территорий.

В целях снижения экологической опасности ГЭС ст. 8 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусматривает обязательность выполнения следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение и т.д.

Одной из гарантий безопасности гидротехнических сооружений является составление Декларации безопасности гидротехнического сооружения – документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения (т.е. такое его свойство, которое позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов) и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Представление декларации является необходимым условием для получения разрешения на ввод в эксплуатацию сооружений, эксплуатацию гидротехнических сооружений, их реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление, консервацию или ликвидацию, а также для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений.

Предусматривается проведение государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, которая проводится в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

Другой не менее важной гарантией обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и обеспечения экологической безопасности является обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда.