Административное правонарушение и административная ответственность

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. В ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение представляет собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение).

Признаки административного правонарушения:

– противоправность, т.е. когда действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права;

– виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом установленных правил влечет административную ответственность; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, а совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ);

– наказуемость, потому что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю законодательно закрепленных мер административных наказаний.

Согласно ст. 1.5 КоАП в рамках административных правоотношений действует презумпция невиновности. Это положение соответствует ст. 49 Конституции РФ и имеет большое практическое значение. Сущность презумпции невиновности состоит в следующем:

– лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

– лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

– лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

– неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной ответственностью является назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП РФ наказания за административное правонарушение.

Исследователи считают, что для административной ответственности характерно, что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности. Одновременно с ней действуют иные виды юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая). Являясь одним из элементов общего правового регулирования, она используется в случае нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами.

Правила административной ответственности обладают особенностью правового регулирования управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают большое значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов (таможенные правила, правила, действующие на транспорте и в дорожном движении, санитарно-эпидемиологические, экологические правила и т.п.).

Административная ответственность распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам.

Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения – административных наказаний. Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения – административное правонарушение.

Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений специальными субъектами применения административной ответственности (суды, контрольно-надзорные органы и их должностные лица). Целью административной ответственности является защита и административно-правовых норм, и норм иных отраслей права.

Статья 2.9 КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В этом случае орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.