Трудовые ресурсы и их использование

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного их использования в стране и регионах, исходя из интересов всего общества.

Главной производительной силой развития общественного производства выступает та ее часть населения, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население - это часть населения, ограниченная определенными возрастными рамками. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, уровнем образования, продолжительностью обучения.

Таким образом, формирование возрастных границ трудоспособного населения определяется не только объективными условиями физиологического развития людей, но и общественными отношениями, что в значительной степени отражается на формировании демографической структуры трудоспособного населения, на его размещение по территории страны.

К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин - 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов включает две категории лиц.

1. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте - определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях.

2. Работающее население вне пределов трудоспособного возраста - определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают экономические отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в производстве, распределении, перераспределении и использовании трудоспособного населения в различных отраслях хозяйственного комплекса страны.

Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью, образуя в своей совокупности абсолютную меру, предопределяющую трудовой потенциал общества, который в свою очередь имеет количественный и качественный аспекты.

Количественный аспект характеризуется такими параметрами, как:

o общая численность трудоспособного населения;

o количество времени, которое отрабатывает работающее население при сложившимся уровне производительности и интенсивности труда.

Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как:

o состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения;

o общеобразовательная и профессиональная и квалификационная подготовка.

В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах хозяйственной деятельности или намерена принимать участие в них. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных. Под экономически неактивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству. К этой группе относят также неработающих пенсионеров и инвалидов.

За 1992-2006 гг. отмечаются значительные колебания в численности экономически активного населения, которое сократилось с 75,6 млн чел. до 70,7 млн чел. в 1995 г. Начиная с 1996 г. наблюдается положительная динамика численности активного населения и в 2006 г. она составила 74,1 млн чел., а к 2009 г. численность активного населения возросла до 75,6 млн чел.

Аналогичная картина отмечается и в численности населения, занятого в экономике, которая за 1992-1995 гг. сократилось с 72,0 млн чел. до 64,0 млн чел., а с 1996 по 2006 гг. увеличилась до 68,8 млн чел., и к 2009 г. достигла 69,2 млн чел.

За последние годы экономических преобразований (2000-2009) существенно выросли среднедушевые доходы населения - с 2,3 до 16,8 тыс. руб., что свидетельствует о значительных сдвигах в экономическом развитии государства.

Среди федеральных округов наиболее низкие показатели среднедушевых доходов населения отмечаются в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (от 6,3 тыс. руб. в Республике Ингушетия до 13,8 тыс. руб. в Чеченской Республике, Краснодарском крае и Республике Дагестан).

Формирование рыночной экономики Российской Федерации требует многообразия форм собственности, а следовательно, и изменений в распределении численности населения, занятого по секторам хозяйственного комплекса и формам собственности. За 1992-2006 гг. его численность сократилась на 8,1 млн чел., или на 10,1%, а за 2006-2009 гг. возросла на 4,4 млн чел. и составила 69,2 млн чел. Такое сокращение, вызванное экономическим кризисом, привело к закрытию многих нерентабельных производств в промышленности и сельском хозяйстве, или сокращению их производственной деятельности. Количество занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности сократилось с 49,7 до 21,9 млн чел., или на 44,0%. Доля государственного сектора в общей численности занятых в экономике по формам собственности сократилась с 68,9 до 16,9%. В то же время увеличилась численность занятых в частном секторе с 9,8 млн чел. в 1992 г. до 37,2 млн чел., или в 3,7 раза, в 2006 г, а к 2009 г. занятые в частном секторе составили 38,9 млн чел. В наибольшей степени за годы экономических преобразований доля занятых сократилась в машиностроении, науке и научном обслуживании и военно-промышленном комплексе. Например, численность занятых в науке и научном обслуживании сократилась с 2,8 до 1,2 млн чел. По ряду причин закрылись многие научно-исследовательские институты. Высококвалифицированные кадры из этих сфер перешли в банковские, финансовые, страховые и иные коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает ее уровень в научно-исследовательских институтах и системе высшего профессионального образования. Финансовая политика правительства, осуществляемая по отношению к научным сотрудникам и преподавателям вузов, не дает основания надеяться на коренные изменения в использовании научного потенциала, созданного в стране за многие десятилетия. Вместе с тем, в мировой практике выделяют две группы отраслей, от развития которых зависит уровень социально-экономического развития государств: наука и научное обслуживание и обрабатывающая промышленность, обеспечивающие конкурентоспособность товаров на внешних и внутренних рынках.

Безработица. В последние годы в стране возникло такое явление, как безработица, которая, как и снижение трудовой активности, становится фактором, усугубляющим социальную напряженность в обществе. Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. Среди них на первом месте стоит спад производства, обострившийся разрушением экономических связей с бывшими союзными республиками. Безработица инициируется изменениями в отношениях собственности, связанными с приватизационными процессами. Немаловажным фактором, способствующим росту безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест. Общая численность безработных за годы экономических преобразований возросла с 3,5 млн чел. в 1992 г. до 5,3, млн чел. в 2006 г., т.е. в 1,5 раза, в том числе у мужчин - на 64,2% и женщин - на 72,0%. В структуре безработных 52,9% приходится на долю мужского населения.

К федеральным округам с высоким уровнем безработицы относятся: Северо-Кавказский (11,60%), Сибирский (10,5%), Приволжский (8,6%). Среди субъектов Федерации высокие показатели уровня безработицы, значительно превышающие средние по стране, отмечаются в республиках: Чеченская (35,0%), Ингушетия (52,9%), Дагестан (13,2%), Тыва (21,5%), Кабардино-Балкарская (14,4%), Калмыкия (16,6%), Карачаево-Черкесская (12,2%), Бурятия (13,4%) при средних показателях по стране 8,4%. Среди областей показатели безработицы выше средних по стране отмечаются в Брянской (10,7%), Ивановской (10,8%), Курганской (13,3%) областях. Эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присваивая их программам содействия занятости статус федеральных. Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличивается также в регионах, отличающихся стабильной ситуацией (Смоленская, Тульская, Воронежская, Самарская, Читинская области и г. Москва).

Вместе с тем, в отдельных регионах России сохранилось большое, по сравнению со среднереспубликанскими показателями, число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам относятся, прежде всего национальные образования: Еврейская автономная область, республики Тыва, Алтай, Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, а также Новгородская и Саратовская области. Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в данных регионах, а также слаборазвитой инфраструктурой и недостаточной информированностью о наличии рабочих мест и активностью жителей.

Рынок труда. Рынок труда рассматривается как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. Воспроизводство трудового потенциала в условиях рыночной экономики формирует определенные предложения рабочей силы, а использование труда начинается с предъявления спроса на нее хозяйствующими субъектами.

Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для республик бывшего Советского Союза, так и специфических для современной России условий и факторов, оказывающих влияние на современные тенденции и условия занятости.

Особенностью современного этапа формирования рынка труда в России является то, что он протекает в условиях, когда на поведение предприятий почти не оказывают влияния требования эффективности производства и сохраняются внутрипроизводственные резервы рабочей силы. Зависимость численности занятых от объемов производства в настоящее время слабее, чем в дореформенный период. Свидетельством этого является то обстоятельство, что численность промышленно-производственного персонала сокращается медленнее, чем происходит спад производства в отрасли.

Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последнее время, российский рынок труда еще не сложился. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по основным параметрам.

Главной причиной является сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу, заниженным спросом к ее качеству, значительной долей оборонного комплекса. Сложности с формированием рынка труда связаны также с существующими многочисленными градообразующими предприятиями, подавляющая часть которых относится к оборонной промышленности, испытывающей значительные экономические трудности.

Период 1994-1995 гг. стал переломным в формировании рынка труда. Началось высвобождение рабочих массовых индустриальных профессий, однако сохранялась проблема использования трудового потенциала специалистов. Наибольший показатель безработных приходится на 2000 г. Количество безработных по сравнению с 1992 г. возросло в 1,8 раза и составило 7,7 млн чел. Значительное сокращение численности работников отмечается в машиностроении и металлообработке, легкой промышленности. Представители этих профессиональных групп преобладают в общем составе безработных. Значительное сокращение рабочей силы и закрытие крупнейших промышленных предприятий легкой промышленности привели к сокращению текстильщиков, швейников, обувщиков. Вместе с тем, расширение спроса на строительные услуги значительно улучшают положение строителей. Поэтому спрос на высококвалифицированных рабочих строительных профессий возрастает (прежде всего, со стороны предприятий негосударственного сектора экономики). Перепроизводство инженерно-технических кадров и насыщение спроса на них привели к высокому уровню безработицы среди специалистов этого профиля. Снижается спрос на малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессий. В то же время устойчивый спрос ощущается на работников учреждений рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания, строительства, транспорта, здравоохранения, школьного образования. Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость существенных перемен, как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников. Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Повышается спрос со стороны работодателей на квалифицированные кадры. Происходит обновление рабочих мест, но его объемы недостаточны по сравнению со спросом, что ведет к дальнейшему росту безработицы и расширению занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Вместе с тем, сохраняются незаполненные рабочие места с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой. Снижаются возможности их использования для трудоустройства безработных. В то же время, возникает необходимость использования привлеченной рабочей силы из республик Средней Азии и приграничных государств Дальнего Востока.

Экспортная ориентация предприятий топливно-энергетического, металлургического и лесного комплексов способствует стабилизации и развитию производства и повышению спроса на рабочую силу.

Приватизация производств способствовала развитию предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда (фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, граждан работающих индивидуально) составляет около 10% численности занятых в экономике. Именно на этих предприятиях, в том числе малых, будут создаваться новые рабочие места.

Задачи правительства Российской Федерации в области использования трудовых ресурсов и реформирования социальной сферы.

В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. На рынке труда в процессе структурной перестройки экономики предусматривается:

o предотвращение застойной и хронической безработицы, снижение негативных социальных последствий массового высвобождения работников путем создания новых рабочих мест;

o разработка необходимого организационно-финансового механизма переподготовки кадров и новых рабочих мест в частном секторе;

o проведение взвешенной политики занятости (не допустить массовой безработицы и не сдерживать высвобождение излишней рабочей силы и численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики).

Политика Правительства Российской Федерации на рынке труда предусматривает решение таких основных задач, как преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников.

В социальной сфере предполагается решение таких задач, как:

o соблюдение конституционных прав граждан в области труда, отдыха социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

o повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере на основе реформирования ее секторов;

o четкое разграничение полномочий и ответственности в решении социальных вопросов на уровне Федерации, ее субъектов, а также на муниципальном уровне;

o переориентация социальной политики на семью;

o улучшение материального положения и условий жизни населения, нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;

o существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления должны обеспечиваться дальнейшее развитие системы непрерывного образования, расширение возможности самообучения, переобучения персонала, находящегося под угрозой увольнения, развитие гибких форм занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Анализ баланса трудовых ресурсов по регионам. Максимальный экономический эффект в использовании трудовых ресурсов возможен только при условии отраслевого и территориального сочетания в развитии производительных сил. Научно обоснованная территориальная организация общественного производства обеспечивает наибольший экономический эффект и наиболее полную занятость трудовых ресурсов.

В соответствии с принятой классификацией по обеспеченности трудовыми ресурсами регионы подразделяются на:

o трудоизбыточные - характеризуются высоким уровнем естественного и механического прироста и недостатком свободных рабочих мест (Северо-Кавказский федеральный округ);

o трудодефицитные - испытывают недостаток в квалифицированных кадрах. Эти регионы отличаются сложными природно-климатическими условиями, недостаточно развитой социальной и производственной сферой и инфраструктурой, слабой адаптируемостью рабочих кадров (Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа);

o трудообеспеченные - характеризуются балансом между наличием рабочих мест и рабочей силы (Центральный, Приволжский, Уральский федеральные округа).

Структура баланса занятости экономически активного населения в значительной степени определяется уровнем и направлением специализации федеральных округов. В структуре занятости экономически активного населения Европейской части страны, исключая Северо-Западный и Уральский федеральные округа, основная часть занятого населения приходится на трудоемкие отрасли хозяйства - квалифицированные отрасли машиностроения, легкую промышленность, промышленность строительных материалов, строительство, сельское хозяйство и сферу услуг. В то же время в Северо-Западном, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах большая доля экономически активной части населения занята в сфере тяжелой индустрии с высоким удельным весом в структуре хозяйства добывающих отраслей - топливно-энергетических, металлургических и горнодобывающих. При этом доля занятых в сфере услуг невелика.

Переход экономики Российской Федерации к рыночным отношениям требует повышения эффективности развития хозяйственного комплекса и совершенствования размещения производительных сил по регионам Российской Федерации, а также отраслевой структуры хозяйства.

В регионах Европейской части страны главный упор делается на реконструкцию и техническое переоснащение промышленных предприятий, развитие малых и средних производств легкой и пищевой промышленности в целях реализации принципа приближения производства к районам потребления готовой продукции. Создаются как совместные предприятия, так и предприятия со смешанной формой собственности для привлечения дополнительных иностранных и российских инвестиций. Развитие сети информационных услуг и компьютеризация производств и рабочих мест будет способствовать повышению эффективности производства, сферы услуг, а также системы управления.

В трудодефицитных районах и регионах нового освоения совершенствование размещения производительных сил и рационального использования рабочей силы в большей степени будет связано с комплексным, пропорциональным развитием хозяйства регионов, которое может быть достигнуто за счет наиболее эффективного развития перерабатывающих отраслей, обеспечивающих наиболее глубокую переработку сырья и утилизацию производственных отходов. Использование новых, современных технологий позволит снизить негативное воздействие промышленных производств на окружающую среду.

Важное место в экономике регионов должно занимать развитие сферы услуг, банковской системы, что предполагает не только повышение развития социальной сферы, но и рациональное использование трудовых ресурсов, обеспечение закрепления рабочих кадров на местах и сокращение текучести кадров, а также привлечение свободных трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов России.