Правоотношения в оперативно-розыскной деятельности

Правовые связи между людьми устанавливаются сознательно и являются результатом продуманной человеческой деятельности.

В. К. Бабаев

Практическая значимость и научная ценность проблемы правоотношений заключается в том, что она раскрывает важнейший аспект фактической обоснованности правового регулирования, показывает возможности реального воплощения юридических норм в права и обязанности конкретных лиц, участвующих в ОРД.

Анализ фактических оперативно-розыскных отношений позволяет заключить, что они содержат основные признаки правоотношений: являются специфической частью общественных отношений; возникают на основе правовых норм; осуществляются через субъективные права и юридические обязанности участников; выражают определенную их волю; возникают, изменяются и прекращаются при наличии юридических фактов; находятся под охраной государства.

Следует согласиться и поддержать точку зрения ученых о важности значения норм уголовного права в характеристике оперативно-розыскных правоотношений. Вместе с тем решающее значение в их возникновении, изменении и прекращении принадлежит правовым нормам, регулирующим ОРД.

Оперативно-розыскные правоотношения возникают на основе юридических фактов, свидетельствующих о реальной опасности возникновения или наличия противоправных деяний.

Эти отношения в своем развитии имеют сложный характер и в разрешении стоящих перед субъектами задач часто переплетаются с правоотношениями других отраслей права – уголовно-процессуальным, трудовым, финансовым и др. и даже с отношениями международно-правового характера. В оперативной работе важно определиться с конкретными предписаниями соответствующих норм. Однако они не растворяются в иных отраслях права и не могут быть сведены ни к одному из известных видов правовых отношений, а отражают собственную специфику.

Они реализуются посредством осуществления прав и обязанностей их участников. Это наиболее наглядно проявляется в правовом статусе субъектов, осуществляющих ОРД, которые обладают правосубъектностью, выражающейся в их компетенции.

Правовые нормы определяют объем правоспособности субъектов. Нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ, конкретизируют и детализируют правовые отношения с другими участниками.

Данному управомоченному субъекту правоотношений присуще специфическое субъективное право. Оно обеспеченно законом в виде конкретных гарантий правовой и социальной защиты субъектов, хотя, как отмечалось, и с определенными недостатками. Необходимое, должное поведение данного субъекта правоотношения выражается через его юридическую обязанность, указанную в законе и которая, так же как и субъективное право, ограниченна определенными правовыми предписаниями, отступление от которых может привести к нарушению законности. Между субъектами, осуществляющими ОРД, и лицами, замышляющими, подготавливающими, совершающими или совершившими преступления, возникают отношения на основании нормативных предписаний закона и подзаконных актов при наличии юридических фактов без волеизъявления противной стороны и уведомлении ее об этом.

Специфика поведения проверяемых и разрабатываемых лиц, выражающаяся в глубокой скрытности, замаскированности действий, вызывает объективную необходимость проводить в соответствии с правовыми нормами специальные ОРМ, и прежде всего негласные.

Негласность не только не снимает данного правоотношения, а напротив, является необходимым условием его реального существования. Следует согласиться с точкой зрения ученых (Г. О. Петрова, М. С. Строгович, А. А. Пиантковский, М. Д. Шаргородский и др.) о том, что уголовно-правовые отношения наступают одновременно с юридическим фактом преступления. Совершенно очевидно, что в такой ситуации вступают в силу и оперативно-розыскные правоотношения. Они не утрачивают своей специфики, когда существуют параллельно с уголовно-процессуальными, способствуют развитию последних.

Наряду с правами и обязанностями субъектов, управомоченных осуществлять ОРД, законодательно закреплены условия проведения ОРМ, что оказывает существенное влияние на возникновение и развитие правоотношений. Это фактически отсутствие препятствий в определении лица, в отношении которого может проводиться ОРМ.

Участники анализируемой стороны правоотношений (проверяемые, разрабатываемые) обладают и специфическими правами в сфере ОРД. Если они сочтут, что действия органа, осуществляющего эту деятельность, привели к ограничению его прав и свобод, то они могут обжаловать эти действия в вышестоящем органе или суде. Порядок удовлетворения подобного обращения должен сочетаться с соблюдением принципа конспирации.

Актуальной для теории и практики является и другая группа отношений – между оперативным аппаратом (должностными лицами) и негласными сотрудниками. Сам факт сотрудничества должен рассматриваться как объективная необходимость в борьбе с преступностью, который официально признается и поддерживается государством, законодательно регламентируется. Отношения между ними имеют государственно-правовой характер, строятся на основе обоюдного волеизъявления, обладают юридическими признаками правовых отношений. Вместе с тем негласных сотрудников нельзя рассматривать как субъектов, управомоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность с присущим им правовым статусом. Они оказывают лишь содействие данным субъектам, являются участниками в подготовке или проведении ОРМ. Подобные правоотношения возникают, развиваются и прекращаются путем реализации их прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве. Их правоотношения детализируются и конкретизируются соответствующими подзаконными нормативными актами, которые обеспечивают необходимую устойчивость и определенность сотрудничества.

Институт конфиденциального сотрудничества является одним из основных, центральных в ОРД, но в силу специфики мало разработанным в правовом отношении. Это прежде всего касается вопросов правового статуса сотрудников, их правосубъектности, нормативного обеспечения прав и обязанностей, социальной и правовой защиты и некоторых других.

Анализируемые правоотношения возникают на основе юридических фактов. В ОРД под ними следует понимать закрепленные в правовой норме основания проведения ОРМ. Они в основе своей указывают на наличие сведений, отражающих неправомерные действия. Между тем совершенно очевидно, что для ОРД получение фактических данных для установления правоотношений связано с их разыскиванием. Именно здесь кроется существенный изъян в законе, из-за которого имеется правовое препятствие для разведывательно-поисковой работы в среде, представляющей оперативный интерес в целях получения первичной информации и для ее использования.

Разрешение этой сложной юридической проблемы видится в признании (прежде всего в законодательстве) и правильном применении такой специфической разновидности юридических фактов, как факты-состояния (В. Б. Исаков, Η. Т. Судариков и др.). Юридические факты- состояния должны особенно привлекать внимание ученых и практиков в области ОРД, так как они характеризуются большим разнообразием, относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого могут (в сочетании с другими фактами) вызвать наступление правовых последствий (например, сложное состояние оперативной обстановки, резкая криминализация отдельных объектов и т.д.).

По поводу отраслевой принадлежности оперативнорозыскных правоотношений у теоретиков ОРД до последнего времени единодушного мнения не было.

Результаты правового анализа позволяют сделать вывод, что это особый самостоятельный вид оперативнорозыскных правоотношений. Можно также заключить, что ОРД выступает как юридически самостоятельная правовая отрасль, состоящая из системы взаимосвязанных, разграниченных по институтам правовых мер, регулирующих специфический вид правовых отношений, характеризуется юридически цельной общностью норм, внутренней организацией, тесным взаимодействием с нормами других отраслей права, специфическим своеобразием и другими типичными отраслевыми признаками.

С определенным основанием можно полагать, что происходит активный процесс формирования новой отрасли – оперативно-розыскного права. Процесс этот сложный и требует дополнительной глубокой научной разработки.