Организация адвокатуры. Органы самоуправления, адвокатские образования
Прежнее законодательство сочетало в коллегиях адвокатов функции профессиональной ассоциации и функции территориальной (межтерриториальной) фирмы. Теперь закреплено разделение органов корпоративного самоуправления и форм адвокатских образований.
Органы самоуправления. Объединяет всех адвокатов Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА РФ). Образована она 31 января 2003 г. на Первом Всероссийском съезде адвокатов. Федеральная палата адвокатов РФ – негосударственная некоммерческая самоуправляемая организация, основанная на обязательном членстве в ней адвокатских палат субъектов РФ. Федеральная палата создается Всероссийским съездом адвокатов в целях представительства и защиты интересов адвокатуры в органах государственной власти и органах местного самоуправления, для координации деятельности адвокатских палат и обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Решения ФПА РФ и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (ст. 35 Закона об адвокатуре).
Высшим органом ФПА РФ является Всероссийский съезд адвокатов, который созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 представителей адвокатских палат субъектов РФ.
Всероссийский съезд адвокатов:
– принимает устав ФПА РФ;
– принимает кодекс профессиональной этики адвоката;
– утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд;
– формирует состав совета Палаты и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
– определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА РФ;
– утверждает смету расходов на ее ОГЛАВЛЕНИЕ;
– утверждает отчеты совета Палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее ОГЛАВЛЕНИЕ;
– избирает ревизионную комиссию и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФПА РФ;
– утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета ФПА РФ;
– утверждает штатное расписание аппарата Палаты;
– определяет место нахождения совета Палаты;
– осуществляет иные функции, предусмотренные ее Уставом.
Совет ФПА РФ является коллегиальным исполнительным органом, избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек. Состав Совета обновляется один раз в два года не менее чем на 1/3.
Заседания Совета ФПА РФ созываются президентом Палаты нс реже одного раза в три месяца. Заседания правомочны в присутствии не менее 2/3 членов Совета, принимаются большинством голосов.
Совет:
– избирает из своего состава президента ФПА РФ сроком па четыре года и по его представлению вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия;
– представляет ФПА РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в России и за рубежом;
– координирует деятельность адвокатских палат;
– содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, их помощников и стажеров;
– защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
– участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
– принимает положение о сдаче квалификационного экзамена и перечень вопросов, предлагаемых претендентам (п. 1 ст. 11 Закона об адвокатуре);
– организует информационное и методическое обеспечение адвокатов;
– обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
– созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
– распоряжается имуществом ФПА РФ в соответствии со сметой и назначением имущества;
– осуществляет иные функции, предусмотренные Уставом ФПА РФ (и. 3 ст. 37 Закона об адвокатуре).
Совет ФПА РФ не вправе осуществлять адвокатскую или предпринимательскую деятельность (и. 9 ст. 37 Закона об адвокатуре).
В случае неисполнения советом ФПА РФ требований федерального закона полномочия совета ФПА РФ могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов, который созывается советом ФПА РФ по требованию 1/3 адвокатских палат субъектов РФ (п. 4 ст. 37 Закона об адвокатуре).
Президент ФПА РФ представляет ее в отношениях с органами власти, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени палаты без доверенности, распоряжается имуществом палаты по решению ее совета, осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата палаты, созывает заседания совета палаты, обеспечивает исполнение его решений и решений Всероссийского съезда адвокатов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента ФПА РФ более двух сроков подряд.
Президент и вице-президенты, а также другие члены совета ФПА РФ могут совмещать работу в нем с адвокатской практикой.
Федеральная палата адвокатов имеет имущество, которое формируется за счет отчислений адвокатских палат, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФПА РФ осуществляет ревизионная комиссия, которая избирается Всероссийским съездом адвокатов и перед ним отчитывается за свою работу.
Адвокатская палата субъекта РФ объединяется на условиях обязательного членства всех адвокатов, внесенных в региональный реестр. Адвокатская палата создается в целях обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи для населения всей территории субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах власти, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палата субъекта РФ образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.
На территории субъекта РФ может быть создана только одна адвокатская палата, которая не вправе учреждать структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (ст. 29 Закона об адвокатуре).
Адвокатская палата не подлежит реорганизации, а ее ликвидация возможна только на основании федерального конституционного закона об образовании в Российской Федерации нового субъекта (п. 7 ст. 29 Закона об адвокатуре).
Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. Если численность палаты превышает 300 человек, высшим ее органом является конференция. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:
– формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета:
– утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на собрание (конференцию);
– избрание ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
– избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;
– определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
– определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
– утверждение сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ адвокатской палаты;
– утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;
– утверждение отчетов совета адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее ОГЛАВЛЕНИЕ;
– утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии; определение места нахождения совета; утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
– установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
– принятие иных решений (п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре).
Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет, который избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на 1/3 (и. 1, 2 ст. 31 Закона об адвокатуре).
Совет адвокатской палаты:
1) избирает из своей среды президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
2) созывает не реже одного раза в год собрание (конференцию) адвокатов, формирует их повестку дня; определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, для чего при необходимости принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
6) представляет адвокатскую палату в органах власти, общественных объединениях и иных организациях, а также защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
7) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;
8) рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
9) дает в пределах своей компетенции но запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката;
10) организует информационное обеспечение адвокатов, обмен опытом работы между ними; содействует повышению профессионального уровня адвокатов и осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции Федеральным законом (п. 3 ст. 31 Закона об адвокатуре).
Совет адвокатской палаты нс вправе осуществлять адвокатскую или предпринимательскую деятельность. Совет адвокатской палаты независим в принятии своих решений, однако в случае неисполнения советом требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию нс менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов (п. 4 ст. 31 Закона об адвокатуре).
Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты не реже одного раза в месяц, правомочно в присутствии не менее 2/3 членов совета. Решения принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.
Полномочия президента адвокатской палаты субъекта РФ в целом аналогичны полномочиям президента ФПА РФ с той разницей, что президент региональной палаты наделен правом возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката (п. 7 ст. 31 Закона об адвокатуре). Имущество адвокатской палаты формируется в том же порядке, что и имущество Федеральной палаты.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты избирается ревизионная комиссия. Об итогах своей работы ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов (ст. 32 Закона об адвокатуре).
Важным рабочим органом является квалификационная комиссия, которая создается на два года для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 человек комиссии. Большинство в ней – семь человек – принадлежит адвокатам. Шестеро из них избираются общим собранием (конференцией), а седьмой – президент адвокатской палаты, входит в квалификационную комиссию по должности и является ее председателем. Другие шесть членов квалификационной комиссии представляют: территориальный орган юстиции и законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ – по два человека, областной и соответствующий суд и арбитражный суд субъекта РФ – по одному судье.
Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов квалификационной комиссии (п. 5 ст. 33 Закона об адвокатуре).
Решения принимаются большинством голосов при голосовании именными бюллетенями.
Жалобы на действия (бездействие) адвокатов рассматриваются квалификационной комиссией на основании решения президента адвокатской палаты о возбуждении дисциплинарного производства.
Заключения комиссии о наличии (отсутствии) в действиях адвоката дисциплинарного проступка передается совету адвокатской палаты, который является следующей инстанцией дисциплинарного производства. При этом совет не вправе пересматривать выводы квалификационной комиссии по установленным ею фактическим обстоятельствам, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Однако совет может направить дисциплинарное производство на новое рассмотрение квалификационной комиссии вследствие допущенного его существенного нарушения процедуры.
При согласии с выводами комиссии о наличии в действиях (бездействии) адвоката дисциплинарного проступка совет адвокатской палаты выносит решение либо о применении к адвокату одной из мер дисциплинарной ответственности (замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката), либо о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение. Совет адвокатской палаты также вправе прекратить дисциплинарное производство на основании заключения комиссии или вопреки ему по различным процессуальным основаниям. Подробно процедура дисциплинарного производства регламентируется ст. 19–27 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палата взаимодействует с территориальным органом юстиции, который ведет реестр адвокатов субъекта РФ и ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую палату его копию. О текущих изменениях в реестре орган юстиции уведомляет адвокатскую палату не позднее 10 дней с момента внесения изменений. Органы юстиции осуществляют и иные полномочия в сфере адвокатуры, не вмешиваясь в адвокатскую деятельность и самоуправление адвокатуры.