Миграция как фактор перераспределения трудовых ресурсов

Миграция (от лат. migration – переселение) – перемещение населения из одних населенных пунктов в другие, как правило, с переменой проживания, а для трудовых ресурсов – места предложения рабочей силы. Ее характеризуют следующие показатели:

• абсолютные (чел.): численность прибывших на данную территорию (Чпр), численность выбывших за ее пределы (Чв), общая численность мигрантов, или брутто миграции (Мб), чистая миграция, или сальдо миграции (Мс). При этом:

• относительные: исчисляются по отношению к среднегодовой численности населения (Чн) в виде коэффициентов на 1000 человек населения:

коэффициент прибытия (Кир):

коэффициент выбытия (Кв):

коэффициент общей (брутто) миграции (Кмб): или

коэффициент чистой (сальдо) миграции (Кмс), или коэффициент миграционного прироста:

или

коэффициент результативности миграции (Кр):

или

На практике выделяют несколько видов миграции (рис. 4.6).

Рассмотрим некоторые из этих видов.

Постоянная миграция – переселение населения со сменой постоянного места жительства. Начиная со второй половины 1990-х гг. и по настоящее время все большую значимость приобретала производственная трудовая миграция. В трудовой производственной миграции абсолютное большинство составляют мужчины (97%) и работники физического труда (до 90%). Образовательный уровень трудовых мигрантов высок: около 90% из них имеют среднее и среднее специальное образование, 10% – высшее. Трудовые легальные мигранты, занятые умственной деятельностью (преподаватели, медицинские работники, работники искусства и т.д.), составляют лишь немногим более 8% общей численности легальных трудовых мигрантов.

Циклическая (периодическая) миграция – перемещение населения на определенный срок (сезон, неделю, месяц) с возвращением к прежнему месту жительства.

Рис. 4.6. Виды миграции

Маятниковая (челночная) миграция – регулярные ежедневные передвижения из одного населенного пункта в другой (например, на работу или учебу).

Внутренняя миграция – переселение на территории внутри страны (межобластная, межгородская, межрайонная). Данный вид миграции является доминирующим компонентом миграционной ситуации в регионах страны.

Региональные власти в большинстве своем оказались не готовы к глобальным переменам, предполагающим не только свободное перемещение товаров, услуг, инвестиций, обмена информации, но и свободное передвижение людей. Изменения социально-экономических и политических условий жизни способствовали кардинальным сдвигам в межрегиональных и внутрирегиональных миграциях населения. Для конца 1990-х гг. прошлого столетия для России характерна стабилизация внутренних миграций, снижавшихся на протяжении десятилетия.

Переход к рыночным отношениям развернул поток миграции в сторону староосвоенных западных районов страны в противоположность не только предшествующему десятилетию, но и всей истории России. Весь Север страны превратился в сплошную зону, теряющую население.

При проведении миграционной политики целесообразно поддерживать внутреннюю миграцию населения из неперспективных, закрываемых населенных пунктов. Это позволит стимулировать приток трудовых ресурсов в приоритетные и перспективные отрасли экономики путем целенаправленного расселения граждан, привлечения их для работы в организациях и на предприятиях.

Внешняя миграция – переселение населения, связанное с выездом из страны (эмиграция) или въездом в страну (иммиграция).

Проблема внешней миграции является достаточно новой для России. Сальдо миграции (миграционный прирост) только за период 1991 – 1995 гг. составило приблизительно 2,5 млн чел., что было больше, чем за предыдущие 30 лет. Б настоящее время численность эмигрантов сократилась: если в 1990–1992 гг. 97% эмигрантов выезжали в Германию, Израиль, США или Грецию, то уже с 1999 г. значительная часть эмигрантов выезжает в другие страны.

Трудовая легальная миграция (на основе трудовых договоров и контрактов) – лишь верхушка миграционного трудового айсберга, его незначительная, но наиболее перспективная часть. Абсолютное же большинство трудовых мигрантов стран СНГ в России работают без официального разрешения. Установить точную цифру незаконной трудовой миграции практически невозможно, но можно ее оценить примерно с помощью социологических опросов.

С июля 1992 г. органы Федеральной миграционной службы (ФМС России) начали проводить регистрацию вынужденных беженцев и переселенцев. За счет мигрантов пополняется численность населения, увеличивается объем трудовых ресурсов и численность ЭАН, а также рост образовательного потенциала страны. Но несмотря на положительное миграционное сальдо лиц в трудоспособном возрасте, удельный вес населения моложе трудоспособного возраста снижается, старение нации ускоряется. В настоящее время, учитывая демографическую ситуацию, перед ФМС России поставлена задача довести уровень внешней миграции до 700–900 тыс. человек.

Внешняя миграция становится для России все более острой проблемой.

Основным видом трудовой миграции в первой половине 1990-х гг. была вынужденная торговая челночная миграция, способствовавшая главным образом выживанию существенной части населения. Лишь незначительная часть трудовых мигрантов, как свидетельствуют социологические опросы, видела в трудовой миграции инструмент расширения своих знаний, развития личности и т.д., т.е. преследовало нематериальные цели. Все больший объем приобретает маятниковая (челночная, приграничная) трудовая миграция – ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами.

Эксперты МОТ выделяют пять основных типов международных мигрантов: поселенцы, контрактные работники, профессионалы, нелегальные иммигранты, беженцы.

Поселенцы – люди, которые приезжают в страну на постоянное жительство.

Контрактные работники – люди, которых приняли на основе понимания, что они будут работать ограниченный срок. В настоящее время наибольшее число контрактных работников можно найти на Ближнем Востоке.

Профессионалы – люди с высоким уровнем образования и достаточным опытом работы, которые легко могут переквалифицироваться для работы в другой стране. Большую часть составляют сотрудники многонациональных корпораций, которые переезжают из одного филиала в другой. В основной массе это квалифицированные сотрудники и менеджеры, но среди них иногда встречаются и стажеры. В эту категорию можно также включить профессорско-преподавательский состав и студентов, которые циркулируют в мировой системе высшего образования.

Нелегальные иммигранты – лица, приехавшие в страну нелегально или имеющие просроченные визы либо, возможно, хотя и занимающиеся трудовой деятельностью, но имеющие только туристическую визу. Наибольшее их количество можно обнаружить в Соединенных Штатах и в Европе.

Лица, ищущие убежище, и беженцы – люди, покинувшие свои страны под угрозой какой-либо опасности. Ими могут быть как отдельные лица, так и семьи, которые обосновывают свои заявления о предоставлении убежища на возможности или вероятности политических преследований.

Развитие международного рынка труда обусловливает наличие позитивных и негативных последствий для стран – импортеров ресурсов труда и стран-экспортеров.

Страна – импортер рабочей силы – это страна, которая постоянно принимает трудовые ресурсы из других стран (экспортеров рабочей силы).

Страна – экспортер рабочей силы – страна, из которой постоянно выезжают трудовые ресурсы в другие страны (импортеры рабочей силы). Существуют страны, играющие одновременно обе роли: по отношению к более развитым государствам они осуществляют функцию экспортеров рабочей силы, а по отношению к менее развитым выступают как ее импортеры. Возможные последствия миграции представлены в табл. 4.5.

Таблица 4.5

Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

Страна – экспортер ресурсов труда	Позитивные	Негативные
	Приобретение работником новой квалификации	Потеря квалифицированной рабочей силы
	Сокращение дефицита платежного баланса	Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу
	Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда	Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление
	Облегчение структурной и технологической перестройки производства	Рост инфляции
Страна – импортер ресурсов труда	Облегчение структуры региональных сдвигов	Блокирует внедрение трудосберегающей технологии
	Содействие вертикальной мобильности местных работников	Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы
	Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы	Увеличиваются расходы на ОГЛАВЛЕНИЕ безработных иностранцев и их семей
	Торможение роста цен благодаря склонности иностранных работников к сбережениям	Отток денег за границу страны
	Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников	Кризис трудовой мотивации на национальном рынке труда