Лекция 5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• понятие, сущность и предназначение механизма государства;

• систему государственных органов, систему государственной службы, инструментарий государственно-правового регулирования;

• основы правового статуса государственного служащего;

уметь

• выделять признаки механизма государства;

• выделять функции представительных (законодательных), исполнительных и судебных государственных органов;

• различать формы и методы правового и организационного (неправового) государственного регулирования;

владеть

• навыками использования государственно-правовой терминологии;

• навыками классифицирования государственных органов по различным основаниям.

Механизм государства: понятие, признаки и структура

Государство осуществляет свои функции посредством использования механизма государства, который еще называют государственным аппаратом (госаппаратом), хотя, как представляется, это довольно зауженная точка зрения, не отражающая всей полноты государственного образования, предназначенного для управления и регулирования практически всеми сферами жизнедеятельности общества. На наш взгляд, госаппарат является важным и первостепенным составным элементом механизма государства, но все же одним из элементов, поскольку есть иные структурные элементы. Впрочем, структура механизма государства может видоизменяться в зависимости от исторического момента и стоящих перед тем или иным государством конкретных задач.

Исходя из вышесказанного, дадим определение механизма государства.

Механизм государства – это совокупность системы госорганов (госаппарат), системы государственной службы, а также необходимых форм и методов государственноправового регулирования, предназначенных для осуществления государственной власти и выполнения функций государства. Иными словами, механизм государства – это организационно-материальная сила, при помощи которой государство властвует.

Механизму государства присущ ряд признаков.

Во-первых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные системы и подсистемы государственных органов, виды и уровни государственной службы, с присущими им взаимосвязями.

Во-вторых, функционирование механизма государства зиждется на основе единства принципов организации и деятельности.

В-третьих, имеет место тесная взаимосвязь между механизмом государства и государственными функциями, поскольку, с одной стороны, невозможно осуществить функции государства без слаженной работы всего государственного механизма, включающего госорганы и государственных служащих, исполняющих полномочия посредством использования форм и методов осуществления функций государства. С другой – в зависимости от функций государства создается и видоизменяется определенная структура механизма государства, включающая системы, подсистемы, уровни и виды госорганов и госслужбы.

В-четвертых, механизм государства функционирует на основе созданной государством системы права и необходимой нормативной правовой базы, обеспеченной государственной защитой.

В-пятых, механизм государства обладает необходимой для выполнения государственных функций материальной и финансовой базой.

Структура механизма Российского государства включает три элемента:

– система органов государственной власти;

– система государственной службы;

– система государственно-правового регулирования. Рассмотрим все три структурных элемента по порядку.