Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются посредством определенных форм и методов.

Формы осуществления функций представляют собой внешнее выражение деятельности государства в том или ином направлении. Они бывают правовыми и неправовыми.

Существуют три правовые формы осуществления функций государства: правотворческая (законодательная), организационно-исполнительная (управленческая), правоохранительная (правообеспечительная).

Вне этих правовых форм невозможна реализация функций государства. Любое направление деятельности государства облекается прежде всего в законодательную форму. Появляющиеся в этом случае нормативные правовые акты составляют правовую основу той или иной функции государства. В этих актах определяется предмет деятельности, участники этой деятельности и их компетенция, методы и средства регулирования отношений по реализации функции.

Работа по исполнению нормативных правовых актов в том или ином направлении деятельности государства и составляет суть организационно-исполнительной формы осуществления функций. Это повседневная управленческая деятельность. Основными правовыми предписаниями здесь являются подзаконные нормативные правовые акты и акты индивидуально-правовые, т.е. правоприменительные.

Контроль над соблюдением законов и подзаконных актов, регламентирующих то или иное направление деятельности государства, и порядок их реализации, а также привлечение к ответственности за возникающие при этом правонарушения составляют суть правоохранительной формы осуществления функций государства.

К неправовым формам осуществления функций государства можно отнести организационную, воспитательную, культурно-просветительскую, технико-исполнительную деятельность государства. Примером организационной и технико-исполнительной деятельности является, например, инструктирование, рабочее планирование, проведение совещаний, контроль над исполнением принятых решений и т.д.

Методы осуществления функций государства – это методы правового регулирования общественных отношений. Набор этих методов достаточно разнообразен, а их сочетание зависит от характера осуществляемой функции.

При реализации, например, функции охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан будет преобладать императивный метод. Для экономической функции современного российского государства характерен диспозитивный метод правового регулирования, предполагающий автономное положение хозяйствующих субъектов и договор как основание правовых отношений между ними.

Основными методами, которые использует государство, осуществляя свои функции, являются:

– императивный (властно-побудительный) метод - строго обязательный, не допускающий отступлений от правовых предписаний;

– диспозитивный (автономный) метод, предусматривающий значительную самостоятельность субъектов правоотношений, предоставляющий им возможность в законных границах урегулировать отношения по своему усмотрению;

– поощрительный метод, стимулирующий желательное для личности и общества правомерное, социально активное поведение путем различного рода поощрений;

– рекомендательный метод, предлагающий субъектам правоотношений наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения.