Лекция 15. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Наряду с коммерческими организациями, цель деятельности которых — извлечение прибыли и распределение ее части между участниками (акционерами), существуют организации, деятельность которых направлена на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач, охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также на достижение общественных благ. Такие организации относятся к некоммерческим (НКО). Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что последняя соответствует целям, для достижения которых НКО созданы. Подобное ограничение установлено законодательством для того, чтобы НКО не брали на себя риски предпринимательской деятельности, способные нанести ущерб их основной деятельности.

Поэтому такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания

НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Специфическая целевая направленность уставной деятельности НКО, порядок и источники их финансирования определяют особенность организации их финансов.

Финансы некоммерческих организаций — это отношения, имеющие денежный характер, возникающие по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, связанных с осуществлением уставной деятельности НКО. Такие отношения складываются у некоммерческих организаций:

• с организациями и физическими лицами по поводу формирования доходов НКО и их использования;

• органами государственной власти и органами местного управления по поводу получения бюджетных ассигнований, субсидий и выполнения государственного заказа;

• работниками НКО по поводу формирования и использования фондов оплаты труда;

• органами государственной власти и органами местного управления по поводу получения бюджетных средств и их использования, выполнения обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами путем уплаты налоговых платежей;

• внебюджетными фондами по поводу уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование;

• коммерческими организациями при осуществлении НКО предпринимательской деятельности.

Финансовыми ресурсами НКО, признаются денежные средства, получаемые ими из различных источников на осуществление своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов образуются в зависимости от формы НКО и характера оказываемых услуг.

В Российской Федерации НКО могут создаваться в формах, установленных законодательством1. Формы НКО можно сгруппировать по субъектам, ее учреждающим2:

Первый тип НКО представляют собой юридические лица, учрежденные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием:

• государственная корпорация — не имеющая членства НКО, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций;

• государственная компания — НКО, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на базе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления;

• государственные, муниципальные учреждения — учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Существует три типа государственных, муниципальных учреждений:

- автономное учреждение — НКО, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах,

- бюджетное учреждение — НКО, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах,

- казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Ко второму типу относятся организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами.

Во-первых, это организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами и не имеющие членства:

• фонд — не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преВперед социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

• частное учреждение — НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

• автономная некоммерческая организация — не имеющая членства НКО, некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная ПКО может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

Во-вторых, организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами, и основанные на членстве:

• потребительский кооператив добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов;

• некоммерческое партнерство — основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.