Принцип деполитизации, или внепартийности

При осуществлении прокурорской деятельности должно быть исключено влияние на нее политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Статья 13 Конституции РФ закрепляет многопартийность, идеологическое и политическое многообразие. Все общественные объединения равны перед законом. Ни одна идеология не может устанавливаться в качестве государственной.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

С целью не допустить втягивание прокуратуры в политическую деятельность в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ предусмотрена норма, в соответствии с которой прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данная норма распространяется не только на прокуроров, но и на научных и педагогических работников учреждений прокуратуры, поскольку они также являются прокурорскими работниками.

При принятии данной нормы законодатель исходил из того, что в политических партиях, движениях, общественных объединениях существует партийная и иная дисциплина, а решения руководящих органов партий, движений и объединений являются обязательными для их членов. Решения могут противоречить задачам, стоящим перед органами прокуратуры, поэтому прокурорские работники не должны быть ими связаны.

Поскольку прокурорский работник не вправе состоять в такого рода партиях и объединениях, то тем более они не могут быть созданы в самой прокуратуре.

Недопустимость совмещения прокурорской деятельности с иной оплачиваемой работой

Данный принцип, также как и предыдущие, вытекает из ст. 4 Закона о прокуратуре РФ. В соответствии с п. 5 ст. 4 этого Закона прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Это является одной из гарантий независимости и объективности в осуществлении прокурорской деятельности. Указанный принцип также является выражением независимости прокурора от любых юридических и физических лиц, но уже не политической, а его независимости при принятии решения.

Оплата труда прокурорского работника по совместительству ставит его в экономическую зависимость от работодателя. Безвозмездное сотрудничество с органами власти, управления, предприятиями, учреждениями и организациями также не исключает возникновение заинтересованности и зависимости прокурорского работника, поэтому также недопустимо.

Исключением является научная, педагогическая и творческая деятельность, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством. Она может быть как связана с юридической специальностью, так и не связана, но в любом случае не должна причинять ущерб при выполнении прокурорским работником своих служебных обязанностей.