Критерии социальной безопасности и защиты населения^*43

*43: {В разделе использован материал Пленарного заседания Общественной палаты РФ от 25 сентября 2008 г. Доклад Комиссии Общественной палаты РФ по социальной и демографической политике “Социальная безопасность – основа социальной политики”.}

Обеспечение социальной безопасности является одной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития нашей страны.

Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объектами являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой.

До недавнего времени социальная политика была бессистемна, ориентирована преимущественно на смягчение особенно негативных социальных последствий проводимых реформ. Отсутствовала четкая стратегия социального развития страны и российского общества.

В отсутствие стратегии социального развития социальная политика финансировалась по остаточному принципу. В ней слабо были представлены аспекты социальной безопасности.

Следствием этого явились низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности, неоправданно высокие социальное неравенство и межрегиональные различия качества и уровня жизни населения. Снизились качество образования и здравоохранения, а также общий уровень духовности и культуры в нашем обществе.

Социальная политика должна быть направлена не столько на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, сколько на предотвращение причин их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, причин возникновения социальных рисков, затрагивающих большинство нашего населения, обеспечение декларированных социальных гарантий.

Социальная безопасность как основа социальной политики – это не столько предотвращение опасности общества в целом, сколько такое его состояние, которое позволяет каждому человеку, семье, различным социальным группам в полной мере реализовывать и наращивать свой созидательный потенциал, обеспечивать себе и своей семье, ныне живущим и будущим поколениям высокий уровень и качество жизни.

Качественный рост человеческого потенциала является основным фактором устойчивого экономического и социального развития России.

Социальные технологии должны строиться исходя из задач обеспечения социальной безопасности граждан и государства, предотвращения необходимости крупномасштабного устранения угроз общественной и экономической стабильности и социального неблагополучия.

За последнее десятилетие в стране и обществе произошли существенные позитивные перемены. Современный этап социально-экономического развития страны характеризуется политической стабильностью, укреплением новой социальной структуры общества, достижениями в финансовой обеспеченности государства, подъемом качества и уровня жизни населения, улучшением делового климата, формированием цивилизованного рынка и правового государства.

Важнейшим положительным результатом развития страны в последние годы стал рост уверенности людей в возможности достижения собственной деятельностью желаемого уровня и качества жизни. В 2005 году в качестве эффективного инструмента осуществления социальной политики были предложены приоритетные национальные социальные проекты. Национальные проекты стали важным политическим инструментом привлечения внимания всех уровней власти, научной общественности и гражданского сообщества к решению важнейших национальных проблем здравоохранения, образования, жилищной сферы, сельского хозяйства и демографии. Они продемонстрировали эффективность для достижения конечных результатов высокой степени политического контроля над их осуществлением; публичности и персональной ответственности за реализацию поставленных задач; целевого расходования бюджетных средств; создания специализированного органа управления. Приоритетные национальные проекты придали мощный импульс развитию реальной социальной политики в России.

Вместе с тем социальная политика – очень многомерное и многофункциональное понятие и логика его освоения не может быть исчерпана исключительно проектной деятельностью. В первую очередь нужны четко определенные цели социальной политики и те задачи, которые она должна решить, нужны стратегии развития, которые были бы конкретизированы в программах.

Все это привело к необходимости выдвижения долговременных целей социального развития страны, выработки принципов формирования стратегии социального развития. На заседании Госсовета Российской Федерации, посвященном стратегии развития страны до 2020 года, были сформулированы три основные стратегические задачи социального развития:

- создать общество равных возможностей;

- сформировать мотивации для инновационного развития;

- обеспечить экономический рост за счет повышения производительности труда.

Поэтому совершенно не случайно распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, направленная на решение стратегических задач социального развития. Она объединяет ранее проведенную работу по повышению качества и уровня жизни населения в четкую социальную и экономическую стратегию развития нашего общества.

Решение задачи повышения социальной безопасности страны и реализация стратегии социального развития должны опираться на систему социальных стандартов качества и уровня жизни населения. Общество должно четко знать, каково оно в настоящее время и к каким стандартам жизни будет стремиться в обозримом будущем.

Социальные стандарты – это ценностные представления общества о достойных качестве и уровне жизни: об уровне минимальных государственных социальных гарантий и индикаторах достижения средних и высоких стандартов жизни. Это система взаимосвязанных критериальных нормативов повышения качества жизни от приемлемого к хорошему, от хорошего к лучшему и еще более высокому.

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с международными принципами и подходами по прекращению процесса воспроизводства бедности, обеспечению конституционных гарантий доступа населения к социальным услугам, созданию условий для развития человеческого потенциала.

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны обеспечивать представителям различных социальных групп равные социальные стартовые возможности, перспективы социальной горизонтальной и вертикальной мобильности, возможности для саморазвития. Без этого нельзя обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала.

Система социальных стандартов качества и уровня жизни должна быть многоуровневой, включать в себя обязательную часть в виде пакета гарантируемых государством на определенном уровне на всей территории РФ услуг, который граждане должны получать на безвозмездной и безвозвратной основах. При этом в виде отдельной задачи должна быть сформулирована система социальных стандартов для сельской местности и удаленных регионов.

Но государство не должно нести это бремя в одиночку. Необходим разветвленный механизм социальной ответственности и регулирования социальных процессов, включающий и деловые круги, и самих работников и их объединения, и домашние хозяйства (семью), и другие институты гражданского общества (благотворительные организации, церковь).

Установление и применение системы социальных стандартов качества и уровня жизни должно быть направлено на обеспечение социальной безопасности и защиты населения, удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных услугах, усиление государственной поддержки развития социальной сферы, выравнивание уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики; планирование и организацию предоставления гарантируемых социальных благ и услуг; оценку и контроль за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих их реализацию.

Социальные стандарты должны конкретизировать как минимум следующие направления социальной стратегии:

- стандарты социальной структуры, предусматривающие существенное сокращение дифференциации населения по материальному признаку, преодоление бедности и сокращение малообеспеченности, количественные и качественные параметры массового среднего класса;

- стандарты роста человеческого потенциала, отражающие ответственность государства за сбережение населения и рост продолжительности его жизни, уровень образования;

- стандарты уровня жизни, направленные на повышение покупательной способности населения, снижение доли расходов семьи (домохозяйства) на удовлетворение первичных, жизненно необходимых потребностей и увеличение доли этих расходов на удовлетворение более высоких ее потребностей, включая и потребность в комфортном и благоустроенном жилище;

- стандарты качества трудовой жизни, включающие стандарты занятости населения в различных отраслях экономики; сокращения ручного тяжелого труда и роста высококвалифицированного труда; роста уровня квалификации работника и производительности его труда; оплату труда, предусматривающую ее минимальный размер не ниже двух размеров прожиточного минимума; безопасность труда;

- стандарты защищенности семьи, материнства (отцовства), детства и отрочества, направленные на создание условий для безопасного рождения детей, сокращения детской и материнской смертности, полноценного воспитания детей и подростков, преодоления жестокости и насилия в семье, бытового пьянства, для обеспечения достойного уровня жизни детям-сиротам, инвалидам, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- стандарты услуг здравоохранения, обеспечивающие широкую доступность для населения всех видов медицинской помощи, включая и доступность для бедных и малообеспеченных слоев населения дорогостоящих медицинских услуг;

- образовательные стандарты, предусматривающие реальную доступность для новых поколений получения среднего профессионального образования, обеспечения условий для непрерывного образования взрослых;

- стандарты услуг учреждений культуры и спорта, направленные на расширение сети этих учреждений, увеличение спектра их услуг и доступность для всех социальных и возрастных групп населения;

- экологические стандарты, направленные на существенное улучшение окружающей среды.

Необходимо возложить координацию разработки системы социальных стандартов качества и уровня жизни на базовый научно-исследовательский центр, приняв соответствующие государственные решения.

Одним из приоритетных направлений экспертов должно стать изучение и обобщение разностороннего зарубежного опыта в области разработки социальных стандартов качества и уровня жизни и социальной защиты населения, государственной социальной стандартизации. При этом речь должна идти не только о теории, а в первую очередь о государственной и общественной практике в этой области, механизмах, которые позволяют реализовать соответствующие цели применительно к конкретному человеку.

Социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.

В 2009 году Указом Президента Российской Федерации № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия), представляющая собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и Российского государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней обращено внимание и на социальные аспекты безопасности.

Главными составными частями национальной безопасности выступают безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства^*44. Национальная безопасность как социальное явление содержит в себе множество оттенков, которые аккумулируют различные виды ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, а также представления об угрозах и их последствиях. Разработка современной теории и политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вызвана не только изменениями философско-мировоззренческих представлений о явлении национальной безопасности, но и изменениями подходов к практической политике обеспечения безопасности личности, общества и государства. В современной России личность, ее права и свободы признаются высшей ценностью общества и государства. Страна отвергла тоталитарные подходы к обеспечению национальной безопасности и встала на путь формирования либерально-демократической парадигмы развития.

*44: {См.: Возжеников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения: Дисс.... докт. полит, наук. М., 2002.}

Безопасность личности означает гарантированную защиту прежде всего ее жизненно важных интересов, позволяющих человеку полностью использовать свой физический и интеллектуальный потенциал для своих выгод, в интересах общества и государства. Обеспечивая безопасность личности, Российская Федерация должна: гарантировать права и свободы граждан, определенные Конституцией РФ, путем введения в действие необходимого законодательства, повышения эффективности государственных органов обеспечения национальной безопасности; поддерживать деятельность неправительственных организаций, направленную на защиту прав и свобод человека.

Безопасность общества предполагает прежде всего создание условий для возможности осуществления контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государства, наличие в стране негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности, развитых общественных институтов, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства означает гарантию его независимости, суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности его государственных границ; неизменность государственной и социально-экономической структуры, фундаментальных принципов деятельности государства, а также прав и свобод граждан, предоставленных Конституцией Российской Федерации. В целях недопущения развития негативного влияния на безопасность государства внешних и внутренних факторов Российская Федерация должна: придерживаться общепринятых принципов современного международного права в отношениях с любыми государствами, а также быть уверенной в соблюдении другими этих принципов; поддерживать деятельность Организации Объединенных Наций и других международных институтов, направленную на укрепление мира и безопасности, и осуществлять в этом с ними тесное сотрудничество; создавать и поддерживать двусторонние и многосторонние официальные органы в целях односторонней или коллективной защиты страны против агрессии; способствовать проведению политики сохранения стратегической стабильности и созданию надежной системы укрепления мира и безопасности в Европейско-Азиатском и Тихоокеанском регионах, особенно в Центральной и Восточной Европе; придерживаться политики нераспространения ядерного оружия; обеспечивать своевременные и законные в правовом отношении ответные действия, способные влиять на предотвращение угроз национальным интересам и престижу России, и должным образом, если это необходимо, отражать это в политике и действиях правительства; способствовать созданию благоприятных условий понимания и поддержки России другими странами; проводить в жизнь законные в правовом отношении акты, способствующие решению проблем и установлению численности иностранных граждан и иммигрантов, прибывающих в Россию, регулировать их перемещение в пределах страны. Создавать механизмы управления, предотвращающие незаконное пребывание иностранных граждан в России; сотрудничать с другими странами и соответствующими международными организациями в военной области; иметь национальные вооруженные силы и другие формирования, способные обеспечить государственную безопасность и независимость, территориальную целостность и неприкосновенность границ Российской Федерации; обеспечить выполнение всеобъемлющей защиты страны путем создания универсальной системы обороны, соответствующей национальной военной доктрине; участвовать в возможно большей степени в между народных усилиях к сотрудничеству, способствующих достижению доверия в военной области и сохранению механизмов обеспечения региональной безопасности; завершить процесс разработки законов, соответствующих духу, принципам и положениям Конституции Российской Федерации, и гарантировать строгое их соблюдение; создать политический механизм для координации деятельности политических партий и движений; обеспечить условия, необходимые для защиты высших национальных лидеров от влияний, противоречащих национальным интересам, и предпринимать соответствующие превентивные и охранные меры; осуществлять деятельность правительства открыто для общества, кроме случаев, запрещенных законом по причинам национальной безопасности; в международных делах соблюдать политический реализм и последовательно принципиальный подход, отдавая высший приоритет национальным интересам, а также стремиться к приобретению большого количества партнеров в международных отношениях; поддерживать политику консультаций с влиятельными странами по вопросам укрепления мира и безопасности на планете, развития международного сотрудничества, повышения стратегической значимости страны и создания заинтересованности у крупнейших держав мира в сотрудничестве с Россией. В отношениях с другими странами проводить линию на совместную защиту и отстаивание общих интересов на международной арене.

В Стратегии приведены основные характеристики состояния национальной безопасности, которые предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Основные критерии социальной безопасности и защиты населения определяются уровнем угроз.

Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.

Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из национального опыта и опыта зарубежных стран, являются:

- уровень падения промышленного производства – 30-40%;

- доля импортных продуктов питания – 30%;

- доля экспорта высокотехнологичной продукции – 10-15%;

- доля от валового продукта ассигнований на науку – 2%;

- соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения – 10:1;

- доля населения, живущего за порогом бедности, – 10%;

- соотношение минимальной и средней зарплаты – 1:3;

- уровень зарегистрированной и скрытой безработицы – 8-10%;

- ожидаемая продолжительность жизни населения – 65-70 лет;

- уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч человек населения) – 5-6 тысяч;

- уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100 тысяч человек населения) – 5 тысяч;

- установленные законодательством санитарные нормы и правила по загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т. д.;

- уровень потребления алкоголя – 8 л абсолютного алкоголя на 1 человека в год;

- доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы, – 40%;

- уровень недоверия населения к органам власти – 20-25%.

Для своевременного выявления опасных тенденций необходимо наладить непрерывный мониторинг политических, социальных, экономических и иных процессов, используя приведенную систему показателей.

Важно своевременно вносить коррективы в деятельность государственных органов власти, с тем чтобы не допустить развития негативных тенденций до критического уровня.